——在镇（街）人大工作会议上的讲话（摘要）
邢柏生
（2012年7月20日）

    这次镇（街）人大工作会议的主要任务，是交流上半年工作情况，明确下半年工作任务。刚才，各镇、街道进行了交流，应该说亮点纷呈、成效显著。下面，我受吴主任的委托，再讲三点意见。
    一、要充分肯定换届以来的工作成绩（略）
    二、要进一步明确下半年工作的重点
    除了要不折不扣完成年初制定的工作计划外，我认为要着重把握好以下四个方面。
    1、要紧紧围绕发展开展工作。当前，我县经济发展仍处在难中求进的关键时期。县委十三届二次全体扩大会议深刻分析了我县经济社会的发展形势和面临的困难，审时度势作出了建设工业强县的重大决定，明确提出全县经济工作的重点是把握产业导向、扩大有效投入、拓展市场需求、推进自主创新、优化企业梯队、强化要素保障。县、镇两级人大工作的首要任务是把县委扩大会议的精神落实好、贯彻好，使县委确定的战略思路在人大工作中得到更充分、更务实、更有效的体现。围绕经济中心，推进科学发展，始终是我们人大工作的基本原则和主要方向，是人大工作坚持党的领导的集中体现，也是人大工作服从服务大局的最生动实践，全体人大工作者和人大代表对此都不能动摇。在安排听取和审议专项工作报告、组织代表视察、调研督促有关工作等内容时，我们既要防止一切为了经济发展而轻视解决民生问题的现象，也要防止把注意力集中在社会事业、城乡建设上而忽视推进经济工作的现象。要在全面落实和完成年初确定的工作计划的同时，对照县委全体扩大会议确定的思路和任务，重新分析并调整工作内容，保证经济工作的内容在履行人大监督职能中占有一定数量。要重视把握好监督经济工作的正确方向，坚持按照正确履行政府职能的要求开展监督，侧重于督促政府积极引导和扶持产业发展、创造公平公正的竞争环境、提升服务经济发展的质量和效率、克服和化解经济发展中的负面因素等，使人大行使监督职权到位而不错位。
    2、要始终突出法治履行职能。人大工作的根本任务是推进民主法制建设，作为每位从事人大工作的同志，必须始终明确并切实把握在推进社会的民主化、法治化进程中，人大是主导力量，是我们责无旁贷的职责。从县级层面讲，当前我们的首要任务是按照省人大常委会的统一部署，认真组织开展好上下配合进行的食品安全执法检查，以执法检查推动法律法规的贯彻执行，希望各镇街道也按照县人大常委会的要求，配合搞好这项工作。从镇街道层面看，也要运用法律赋予的各项监督职权，积极探索督促推进法治建设的新途径。每个镇街道都要按照常规做法，在下半年选择1-2个基层站所，进行行政执法工作或者司法工作的评议，从基层抓起，促进行政司法机关依法行政、公正司法。同时，要积极拓展镇、街道人大组织实施法律监督的渠道，可以根据实际选择一些重点，邀请县级机关有关部门负责人向县人大代表报告执法工作，也可组织代表对有关法律执行情况进行检查督促，逐步扩大监督法律法规实施的范围。要高度重视法制宣传教育工作，积极参加好县人大常委会组织的法制讲座，同时充分运用已经建立的人大工作宣传阵地，根据基层实际加强一些常用法律的经常性宣传。特别是这次全国人大常委会审议修改预算法草案，在扩大预算覆盖面等方面有许多新规定，而且对规范乡镇级预算有新的要求，我们人大工作者要首先熟悉掌握这些内容，要按照预算法、监督法有关规定，规范和加强乡镇人大对同级预算编制和执行的监督，提高财政监督水平。
    3、要牢记为了群众选好课题。人大制度的特点，决定人大工作理应为人民服务。为此，我们必须高度关注民生，继续督促和支持改善民生。当前，群众关注的民生问题仍然较多，水气污染、垃圾处理、食品安全、交通环境改善、农村医疗保障等仍然是群众关注的热点问题。与此同时，一些新的民生问题逐渐反映出来，如社区建设和管理、老年人生活保障、社会性扶贫济困、提高流动人口待遇等，改善民生的内容日益增多。镇、街道人大组织要综合分析，既不能面面俱到、内容过多，又不能主次颠倒、不得要领。要抓住几个集中性、紧迫性的问题进行监督，力求通过监督在一些重点工作上有所触动、有所推进。对民生工作监督的一个重要内容是办好代表建议。今年县人大会议代表提出议案建议是近几届人大以来最多的一年，而且今年代表建议的一个明显特点是社会事业方面的内容明显增多，这充分说明代表对民生问题的更加关注。一方面，县人大常委会要进一步增强督办的力度和广度，在解决一些综合性问题上有更大的作为；另一方面，希望各镇街道充分发挥代表作用，按照法律赋予代表的职权，组织代表理直气壮开展督办工作，多方位增强代表建议督办力度。要积极参与8月份开展的代表建议办理检查回访，注意及早了解和掌握由本镇、街道的代表提出的代表建议的办理情况，使检查回访真正成为推进建议办理的动力而不成为形式。同时，由于今年一件代表建议涉及多个内容的情况很多，但部门职能调整后有些工作的责任单位不很明确，因此交办以后承办单位调整的情况较多，在一定程度上拖延了办理进度，也希望我们人大工作者客观地向代表作好沟通解释。
    4、要着力依靠代表增强功效。代表是人大的主体，代表工作是人大工作的基础所在、活力所在、创新所在。增强人大监督实效，充分发挥人大职能作用，紧紧依靠代表至关重要。小组活动是代表在闭会期间执行代表职务的基本形式。小组活动要切实做到“五有”，即：一有计划。每年活动至少4次，每年年初都要作出安排，包括时间、内容、目标等，不可就事论事，当然也可根据实际情况适当调整。二有内容。不能把代表小组活动作为与代表联系沟通的一种简单形式，要把小组活动与代表依法执行代表职务结合起来，做到每次活动都有审议或者视察、检查、培训、通报政情及其他方面的具体内容，防止为活动而活动。三有质量。十分注重小组活动的事先准备，把小组活动与代表联系选民和开展专题调研等结合起来，使代表发表意见更有深度、更有针对性和前瞻性，切实提高小组活动质量。四有氛围。重视邀请当地政府的有关领导人员、视情邀请县级机关有关部门领导人员、积极邀请市人大代表和基层有关人士参加小组活动，同时加强对小组活动的宣传，切实增强代表活动的联动效应。五有记录。每次代表活动都要有详实记录，包括活动时间、地点、内容、参加人员、代表意见等，把小组活动记录作为代表履职实绩记录的重要形式，不厌其烦地做好这项工作。要注重代表活动的创新，特别是代表法修改后，把专题调研确定为代表履职的一种基本形式，规定要按照代表建议处理形式处理落实代表的调研报告，希望各代表小组把这种形式运用起来，选择一些重点课题组织好专题调研活动。要重视和加强情况通报工作，对代表活动中提出建议的落实情况、代表建议办理情况、专题调研报告处理情况、政府重大决策出台和重点工作安排情况等，都要以适当形式及时向代表通报。另外还有一项重要工作，就是市人大常委会将从本届人大开始实行市人大代表履职登记制度，要求我们县、镇两级人大要密切配合，协助市人大常委会做好工作。
    三、要高度重视和预防几种倾向
    县委和各镇、街道党委高度重视和关心人大工作，十分尊重和支持人大依法行使职权；目前县、镇两级人大组织建设不断加强，人大干部队伍不断壮大，这些都为我们开展好人大工作创造了条件、提供了保障。我们要有强烈的责任感和使命感，客观分析和正确面对当前人大工作中存在的一些新情况，特别注意防止四种不良倾向的出现。
    1、积极预防人大意识淡化的倾向。做好人大工作，有一个好的氛围非常重要。而形成这个氛围的核心，是各级干部和广大群众具有强烈的法治意识、人大意识。形成人大工作好的氛围，开展经常性的民主法治和人大制度宣传固然重要，但我们人大工作者自身要有强烈的人大意识更为关键。如果我们自身对人大工作这个岗位心不热、门不入、志不坚、劲不足或者说根本缺乏兴趣，那么群众就会对我们人大改变看法，就会对我们缺乏信任和信心，人大工作的开展就会缺乏基础和支持。当前，经济社会加速转型，社会管理任务日益加重，如何妥善协调和处理各种矛盾，如何正确引导和集聚各方力量，已经成为全党工作的大局，人大工作的好多内容实际上就是在为解决这些问题作努力。因此，我们要始终明确，组织上把我们安排到人大工作岗位，我们的首要任务是做好人大工作，着力推进民主政治建设。我们要通过自身对人大工作的执着追求去感化群众，通过真心实意做好人大工作去影响群众，通过充分展示人大工作成效去吸引群众，从而增强人大工作的互动效应。
    2、积极预防工作方法行政化倾向。牢记坚持党的领导是人大工作的基本原则，明确服从服务发展大局是人大工作的基本任务。但人大工作有自身的规律和特点，人大围绕中心、服务大局，主要通过依法行使人大职权并通过法定的工作程序去实现，而不是通过直接参与经济工作、行政工作去实现。当然，目前人大干部人员增多、力量加强，所有同志全部从事人大工作既不现实，也不符合党委的工作要求。直接参与一些中心工作，既有利于提高我们人大监督工作水平，也有利于体现我们的工作价值，但我们一定要把握好度。人大干部参与中心工作，有利于显示人大干部的作为，但必须切实防止以中心工作代替人大工作的现象；人大干部资历深、能力强、工作经验丰富，但要切实防止用做党务工作、行政工作的方法去做人大工作。要进一步加快对人大工作规律的把握，注意人大主席团、人大街道工委成员在人大工作中的合理分工，使每位正副主席（主任）都有具体分管、负责落实的任务，切实改变目前一些地方存在的“主席（主任）搞政务、干事做常务”的现象。
    3、积极预防联系、服务庸俗化倾向。法律明确规定人大常委会（主席团）必须经常保持与人大代表和人民群众的密切联系；同时从法律角度讲，县、镇两级人大是法律监督关系和工作指导关系。因此，加强人大常委会（主席团）与代表的联系，加强县镇两级人大的联系，是法律赋予我们人大工作者的基本职责。目前联系工作存在两个明显不足，一是人大干部行政工作牢牢缠住，无法脱身与代表保持经常联络；二是联系过程缺少内容，使联系成为“走亲访友”式的简单交往。这样既牵制基层干部的精力，又达不到法律赋予人大干部与代表和群众联系的目标要求。因此，加强与代表的联系，加强两级人大之间的联系，都要有主题、有内容、有目标。要把联系服务工作与激励人大代表履职、与广泛了解社情民意、与正确履行人大工作的各项职责结合起来，确保联系服务工作的正确方向。
    4、积极预防履行职责表面化倾向。应当肯定，目前人民群众对人大的期望值越来越高，每位从事人大干部都有责任、有义务维护和塑造人大工作的这种良好形象。人民群众对人大工作的要求是依法规范、公正严明、代民作主，对人大干部的要求是公道正派、求真务实、自律自强，我们必须切实按照这些要求去履行职责、开展工作。履行人大工作职责的每项工作，都要讲原则、讲实情、讲作用；每年安排的工作都要有重点、有方案、有精心的准备。要讲程序但不能以程序代替效果；要有声势但不能以声势代替作为。要力求通过我们良好的工作态度，使履行职责的各项内容做一件、像一件、成一件，并时刻注意自己的工作方法和工作作风，同心协力打造一个心顺气正、忠于职守、追求成就的良好团队。
    同志们：今年的时间已经过去一半，作为本届人大开局之年的工作，下半年我们还有许多任务要完成。希望大家以这次会议为动力，继续保持上半年工作的良好态势，为全面完成今年的工作目标任务作进一步努力！