——在县十四届人大常委会第四次会议上的讲话（摘要）
吴　晓
（2012年7月24日）

    今天的常委会会议，我们听取并审议了县政府关于绍兴县2012年国民经济和社会发展计划上半年执行情况和下半年工作意见的报告、关于绍兴县2011年财政总决算和2012年上半年财政预算执行情况的报告、关于2011年度县级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，批准了2011年财政决算，进行了有关人事任免，会议开得很好。下面，我在大家审议的基础上，再讲几点意见。
    上半年，面对复杂形势和严峻挑战，县政府及其相关职能部门在县委的正确领导下，继续紧扣“突出转型升级，致力科学发展”工作主题，着力推进转型升级各项工作，县域经济社会保持平稳发展，总体好于预期。主要表现在：一是经济发展实现难中稳进。尽管今年以来经济形势更为严峻，但全县上下齐心，特别是政企合力，坚持发展不动摇，努力克服各种困难，经济继续保持稳步发展，主要经济指标和各项工作基本实现“双过半”，不少指标在全市乃至全省处领先地位。二是转型升级继续加快推进。不少印染产业集聚升级企业已经开工建设，取得实质性启动，夏威夷风情园、天虹百货等一大批商贸旅游和现代服务业项目加快推进和建成开张，战略性新兴产业、创意产业等显现出强劲发展势头。三是城乡社会事业协调发展。城乡环境综合整治大力推进，保障性住房加快建设，体育中心、铁路高架等一批基础功能性项目进展顺利，浙工大新之江学院签约落户，平原绿化、清水工程、生态工程深入开展，社会管理不断创新，城乡社会保持了和谐稳定。
    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前发展中存在的困难和问题，主要表现在：欧债危机继续扩散蔓延，宏观经济形势依然十分严峻；国内外市场需求疲软，企业产品订单严重不足，利润大幅下降甚至亏损较多，企业家发展信心下降；后续税源乏力，财政收入可持续增长压力较大；土地、资金等要素制约仍难有大的突破，转型升级的力度尚欠加大；各项社会民生事业的保障改善，与人民群众的期望要求还有较大距离，等等。当然，我们也要看到，从中央到地方，各级政府正在努力采取措施稳增长、促转型、保民生，广大企业也积极应对挑战共度时艰。县政府及其相关职能部门要进一步增强发展的紧迫感和责任感，振奋精神、合力攻坚，全力推进县域经济社会持续平稳较快发展。为此，我再提五点要求：
    一、坚定信心，努力完成全年目标任务。从当前情况看，下半年所面临的形势会更加严峻，我们要进一步振奋精神、上下齐心，想方设法、积极应对。一要坚定发展信心不动摇。越是困难的时候，信心越是显得比黄金重要。今年以来的严峻形势，使企业家们的发展信心有所下降，政府既要坚定自身的发展信心，更要引导鼓励企业家坚定发展信心，使企业家体会到困难时期政府所给予的理解、关心和支持，进一步合力同舟共济、渡过难关。二要加强经济运行分析。既要从宏观上把握整个经济形势的发展方向，更要从微观上密切与各种经济实体的联系沟通，根据变化的形势及时分析研判，及时调整和采取应对措施。三要狠抓任务目标落实。进一步明确各项经济社会发展指标完成单位的责任，强化工作措施落实，形成工作倒逼机制，加强督查和考核，合力确保各项目标任务的圆满完成。
    二、攻坚克难，加快推进工业强县建设。上月下旬和本月上旬，县委先后召开十三届二次全体（扩大）会议和工业强县建设动员大会，并作出了《关于加快建设工业强县的决定》，吹响了我县工业强县建设的新号角。县委的这一决定，是指导我县在新一轮区域经济发展竞争中，继续保持强县地位、继续走在前列的一个重要决定，县政府及其相关职能部门，必须认真贯彻落实。一要继续加快推进转型升级。把转型升级工作作为当前最重大最紧迫的工作来抓，加强产业引导，加快结构调整，全力推进六大发展重点，特别是要以印染产业集聚升级为重要突破口，促进工业经济转型升级质的飞跃。二要切实加大有效投入。有投入才会有产出，必须始终坚持招商选资“一号工程”，立足各大发展平台加大有效投入，既要鼓励本土投入，也要引导回归投入，在不断扩大投资总量的同时，努力提升投资质量，通过有效投入来强实体、稳基础、促发展。三要着力强化要素保障。要使我县资源小县成为工业强县，必须突破要素瓶颈制约。既要积极向上争取土地、资金、环境容量等指标，更要注重内部挖潜，统筹配置存量，节约集约使用，把有限的资源用到最需要的项目上去，发挥最大的效益。四要努力优化政府服务。认真落实涉企各项优惠政策和措施，特别是要执行落实好县委、县政府前期刚出台的《关于合力促进企业平稳健康发展的若干意见》，加快推进“模拟审批”为重点的行政审批制度改革，切实为企业发展减轻负担，解决实际困难和问题，促进企业平稳健康发展。
    三、执政为民，保障社会民生事业改善。执政为民，是政府一切工作的出发点与落脚点。政府必须强化民本理念，重视并抓好民生工作。一要落实好十件重点实事工程。年初人代会的政府工作报告上，县政府提出了十件事关民生的重点实事工程，这是政府向全体代表和全县人民的庄严承诺，县政府要进一步明确责任和任务，对照计划和要求，在下半年的工作中加快进度，不折不扣地加以落实。二要抓好其他社会民生事业。在办好十件重点实事工程的基础上，要加快推进教育、文化、医药卫生、社会保障、生态环境等各项社会事业，更好推进基本公共服务均等化。三要认真办好代表建议。今年人代会上代表们共提出建议264件，从目前来看，大多数都已经完成答复，但还有少数建议还没有完成答复，或者代表对答复还不够满意，希望县政府加强协调和督促，尽快答复代表并重视办理实效，真正为人民群众解决实际困难和问题。这项工作县人大常委会要专门组织代表进行视察，还要在常委会会议上专题听取和审议相关报告，希望县政府高度重视，抓好落实。
    四、强化收支，确保财政安全高效运行。财政工作是政府工作的基础和保障，财政部门为政府聚财理财，责任重大。上半年在严峻的形势下，我县财政预算执行情况良好，尤其是财政收入继续保持了较快增长，经济转型、社会事业等得到有力保障，财税部门付出了辛勤的劳动。但要看到，下半年的形势会更不乐观，对财政收支运行，特别是对组织财政收入，提出了更大的挑战，需要政府及财税部门继续加强征收和监管。一要继续大力组织财政收入。加强经济税源调研及分析预测，密切关注和掌握重点税源变化，增强收入组织的预见性和主动性。坚持抓大不放小，依法征收、应收尽收，但也不能收“过头税”，努力实现财政收入可持续增长，不断增强地方可用财力，为全县经济社会发展提供强大稳固的财力支撑。二要全力保障经济社会发展。努力增收节支，加强各项资金的整合调度，在保障行政和法定支出的基础上，不断优化财政支出结构，加快财政支出进度，重点要扶持保障好经济转型升级、政府十大重点实事工程、城乡统筹发展等所需资金。三要强化财政运行监管。严格财政预算执行，进一步推进部门预算公开，深化国库集中支付制度改革，加强政府性投资项目资金管理，努力防范和化解政府债务风险，积极推进财政绩效评价，最大限度发挥财政资金的使用效益，确保财政安全高效运行。
    五、跟踪督促，认真整改落实审计问题。审计工作是对预算法负责，对人大常委会负责，对党和人民负责。今年的审计报告涉及面广、内容丰富，符合实际、敢于披露问题，并注重上次审计披露问题的整改情况，是一个大胆、真实、客观、负责的报告，审计部门做了大量的工作，充分发挥了审计职能作用，值得肯定。对下一步工作，一是要落实审计问题的整改。对于审计报告反映的问题，县政府要督促相关部门从制度和政策层面，查找问题产生的深层次原因，制定并落实切实有效的整改措施，特别是屡查屡犯的问题，要依法严肃查处，相关整改情况要及时向县人大常委会汇报。二是要注重防范机制的建立。要重视审计成果的应用，对于审计发现的的具有普遍性、倾向性的问题，要积极总结经验，建立起长效防范机制，杜绝此类共性问题再次发生，充分发挥审计的“免疫系统”作用。三要适度公开审计结果。在一定范围内以适当方式对审计结果进行公布，突出审计公开、公正原则，起到防范警示作用。
    同志们，今年的时间已经过半，要圆满完成全年各项目标任务，依然任重道远。希望大家继续发扬不怕困难、锲而不舍的精神，咬定目标不放松，齐心协力、真抓实干，为党的十八大的胜利召开，为推动我县经济社会科学发展率先发展作出更大努力和贡献！