赵士君

    询问是人大监督的一种重要形式，是人大常委会组成人员对“一府两院”工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出问题，要求有关机关作出说明、解释的一种活动。监督法第三十四条规定，“各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。”
    作为法定的人大职权的专题询问，在实践中却长期处于睡眠状态，很少看到人大使用这个权力。
    欣喜的是，最近两年来，专题询问由全国人大常委会率先垂范，“自上而下”稳步推进。2010年6月28日，全国人大常委会就2009年中央财政决算举行了首次专题询问会，并且再接再厉，至今共举行过7次专题询问，分别是询问中央财政决算（2次）、国家粮食安全、医药卫生体制改革、保障性住房建设、中长期教育改革、农田水利建设。这些专题询问起到了示范作用，产生了良好的社会反响，并很快由全国辐射至地方人大。据统计，2011年，有20多个省级人大常委会就保障房建设、财政决算、食品安全、医药卫生体制改革等民生热点问题开展专题询问，其中2011年9月29日，浙江省人大常委会首次结合决算和审计工作报告开展专题询问。全国各地上百个市、县级人大常委会进行了尝试，在我省杭州市、温州市、湖州市、台州市、丽水市、温岭市、诸暨市人大常委会等也逐步开展了专题询问工作。衢州市人大常委会、温岭市人大常委会还出台专题询问暂行办法，杭州市人大出台询问和质询办法。
    询问的目的是监督。专题询问通过人大常委会组成人员现场考问“一府两院”和相关部门负责人，“一府两院”“有问必答”，在“一问一答”中拓宽人大常委会知情知政渠道，提高人大常委会的审议质量，增强监督实效；同时也促使“一府两院”更加清楚地了解工作中存在的问题，明确改进工作的方向和措施。因此，常委会组成人员应当围绕相关议题，事先开展调查研究，全面了解第一手情况，在会上询问那些对“一府两院”工作中不清楚、不满意的问题和人民群众关心的热点难点问题。“一府两院”和相关部门负责人要尊重并自觉接受人大监督，认真听取、正面回答问题，回答内容既要全面真实，又要简明扼要，切不可避重就轻，只谈成绩不谈问题，更不能说假话、应付了事。
    询问始于“问”，但并不应止于“答”。询问后，人大常委会办事机构应当将综合整治好专题询问的情况，与人大常委会组成人员审议意见一并提交“一府两院”研究处理，“一府两院”应当在规定期限内将向研究处理情况向人大常委会提出书面报告。只有对询问事项的落实办理情况继续开展监督和后续跟踪，才能推动“一府两院”改进工作，解决一些长期存在的、关系人民群众切身利益的实际问题，更好地促进经济社会科学发展。在专题询问不能奏效，或者是效果不明显的情况下，要适时启用质询、特定问题调查、提出撤职案等刚性监督方式，确保专题询问能够收到实实在在的效果。