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    镇域二级公交，相对于一级公交的路况、班线、人流量、服务质量，均不可同日而语。二级公交，顾名思义就是指只在镇域范围内行驶的公交线路，即由原先的“县城通镇”的公交线路延伸扩展至“镇村互通”的格局之中，以满足边远偏僻乡村村民的出行，体现公交民生公益的性质。像绍兴县钱清镇，2007年以来，该镇总投资600多万元，购买18辆大型客车，在全镇范围内设置了5条环线公交，覆盖起全镇20多公里的公交线路，惠及22个村的居民和外来打工者出行。而且，该镇的二级公交还与县公交公司开展联合管理营运，为招商引资、经济腾飞提供了良好的环境，也有效提升了集镇品位，推进了城乡公交运营一体化进程。
    但不可否认，乡镇二级公交线路由于受路况、客源等因素制约，平峰时段的“空跑”现象较为严重。像钱清镇域的4路车，农民赶早集市时段很挤，早市一落市，乘客数量便门可罗雀，真可谓“饥时饿死、饱时噎塞”。
    公交车作为一项为民服务的公益项目，尽管每年政府会有一定的财政补贴，但在市场经济的大背景下，毕竟也要讲经济效益、讲节能减耗、讲自负盈亏。现在国际油价又处在不断上涨的趋势当中，公交的整体运营成本正在不断地增加，每年为聘用客车驾驶员、售票员随之支出的工资和经费也在不断地上升；再从全社会的发展角度来看，随着社会经济的提高，老百姓拥有私家车的现象正在不断地普及，选择坐公交车出行的途径和方式也随之变得广泛和多样起来，老百姓坐公交车出行已从原先的有得坐，正朝着坐得更舒适、坐得更环保、坐得更惬意的目标迈进。所以，算好这笔公交“空跑”的经济账，对于政府的规划者、管理者，对于市场的经营者、参与者来说，都是一个亟需正视和思考的问题。
    对于镇域二级公交的“空跑”现象，笔者经过调研后，提出几点粗浅的建议和意见：
    一、需客观掌握农村乘客坐车心理规律，优化调整部分二级公交发车时间间隔。据了解，目前钱清镇上的二级公交线路共有5条，发车间隔时间一般为15分钟，这样势必造成冷热不均、重点不分，发车时间和间隔频率上的“一刀切”。建议公交公司可根据乡镇村民赶早出行、快去快回的特点，对运营班车的间隔时间进行优化和调整，譬如早晚高峰从每班间隔时间的15分钟缩短至10分钟，在节假日的时候适当增加班次数量，以满足村民的出行需要。平峰的发车间隔，则要做好数据统计和分析调研文章，安排好工作人员科学进行统计，有的放矢地分析出哪一时段为人员的出行密集高峰，再科学合理地设置时间间隔，而不是一味地掐时钟就发车，跑马溜溜的车上，竟是一排空溜溜的座位。
    二、摸排比较出冷热门公交线路，对部分存在重叠复合的线路可作微调。钱清镇域的交通特点是西高东低，104、329两条国道穿境而过，镇域范围内的枢里村、九岩村、遗风村、新甸村、华星村、白马山村、顾家荡村和凤仪村都是人口密集，乡村与集镇联系较为紧密的快速通道，像公交1号线（钱清一外枢、里枢）、2号线（钱清一金城）、3号线（钱清一顾家荡）、4号线（钱清一里枢）、5号线（钱清一华星）就基本涵盖了以上热门的线路。但线路一列出，就可以清晰地看出，上述的公交1号线、4号线存在部分重叠，东西向倚重有失偏颇。而根据《绍兴县钱清镇城镇总体规划（2007--2020）》，将考虑北接萧山瓜沥的成虎路，未来建立起与杭州江东工业区及萧山国际机场的快速通道，结合西小江、东小江及西部山体的未来开发，将规划设置钱清镇未来的三条环境优美、景观丰富的游步道。为此，有关部门必需早计划、早部署、早落实，摸排出冷热门公交线路，对部分存在重叠复合的线路进行微调，对未来的集镇主次干路及发展规划留足、优化线路空间。
    三、需克服市、县公交卡不能在二级公交线路刷卡环节，尽快打通“最后一公里”技术弊端。笔者曾在钱清镇东坂村的公交站台看到，有多位市区乘客想乘坐该镇的二级公交车先行，但刚想抬脚上车，却看到公交车车身上喷有“本车公交B卡不能通用”的告示，不得不无奈作罢。而据了解，绍兴市的公交IC卡早已与本省范围内的宁波、湖州、台州等多个城市实现异地互通，享受与本地普通卡同样的消费折扣与优惠。作为国家住房和城乡建设部IC卡首批互联互通的应用试点城市，我市公交卡未来还将与山东、沈阳、铁岭、抚顺等其他城市实现互联互通，但为何在这连接城市与集镇的“最后一公里”上卡了壳，二次刷卡的技术壁垒反成了横亘出行的“拦路虎”？为此，建议市、县公交部门需加强联系和沟通，尽快解决公交刷卡环节上的技术弊端，以吸引更多的市民来乘坐二级公交出行。
    四、需在规范提高公交车司乘人员的服务质量上下工夫，在“软实力”上提升二级公交的新形象。现在的镇域二级公交全是崭新、橘红、宽敞明亮的大巴车，车容车貌焕然一新，车辆的安全技术性能比较好，极大部分的司乘人员驾驶资质高、服务态度好，乘坐这样的公交车出行，真正让人体会到了安全、方便、快捷、放心。但由于二级公交的司乘人员来自农村、接近农村，更是民间俚语风俗的“易感人群”，因此口无禁忌、随口荡荡的现象较为普遍，譬如驾驶员开车会经常与熟识的乡亲进行交谈，不按规定在站点外随意上下客，还会与乘客因分歧而产生吵架纠纷事件。因此，必需在司乘人员的服务质量上下工夫，为乡村出行尤其是老弱病残等乘客提供行车照顾，以细心周到的服务质量赢得乘客的好评。
    镇域二级公交，是一个改革之策，一条便民之路，一项民生之举。继续推进城乡公交一体化改革，改善群众出行条件，合力打造民生交通，提升城乡公交新形象，努力提高公交服务质量，需要各级政府、各级部门的持续关注和细心呵护，镇域二级公交也应尽快地加以创新发展和逐步完善，这样才能使好事办好。