吴 晓
（2012年3月30日）
刚才，省人大常委会代表与选举任免工委袁薇副主任为我们作了《代表法》辅导，课讲得非常好，理论联系实际，深入浅出、通俗易懂，尤其是对新当选的人大代表，包括我自己来说，明确了自己的权利和义务，增强了使命感和责任感，受益非浅。我认为人大机关“一月一法”讲座制度很好，是一种很有效的学习载体，县十三届人大常委会形成的这一好制度、好传统，我们新一届县人大常委会要继续坚持好、发扬好、完善好，力争使我们在学习型人大机关、学习型人大干部、学习型人大代表建设上取得更大的成效。
今天的会议，是新一届县人大常委会的第一次全县镇街人大工作会议。在座的各位，有的是人大工作多年的老同志了，有的是刚加入到人大队伍的新兵，所以，这次会议既是一次新老交替大家互相熟悉的会议，也是一次互相交流学习的会议。下面，我着重就如何做好镇街人大工作，谈一些个人粗浅的想法，与大家一起共同探讨交流和共勉：
一、认清镇街人大工作重要性，切实增强工作责任感
乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，做好镇街人大工作意义非常重大。
第一，它是推动经济社会发展的重要保障。镇街人大组织通过认真履行宪法和法律赋予的各项职责，贯彻党委重大决策，支持政府推进各项工作，并通过视察、调研、检查等方式，了解和反映基层群众的各种需求，为党委、政府正确决策提供依据和思路，从而确保镇街经济社会的又好又快发展。
第二，它是人大密切联系群众的重要纽带。县、镇人大代表由基层选民直接选举产生，代表着最基层人民群众的利益，镇街人大组织可以充分利用代表这一优势，保持人大组织与人民群众的经常性联系，构建起人大组织与代表、与基层群众之间的联系纽带，使地方国家权力机关与基层人民群众的关系更加紧密融洽。
第三，它是促进农村社会和谐的重要载体。镇街人大组织代表人民的利益和意志履行职责，注重了解民情、征集民意、表达民愿，并充分发挥代表参与社会管理的特殊作用，组织代表开展经常广泛的群众工作，积极化解基层社会矛盾，促进农村社会的和谐稳定。
第四，它是改进行政司法工作的重要动力。镇街人大组织通过组织代表评议基层政府和站所工作、视察有关工作、专题督查工作落实等措施，从基层、从源头发现行政司法工作中存在的问题或不足，促进行政司法机关改进工作、转变作风、规范履职，为行政司法机关更好为基层办实事、办好事提供动力。
第五，它是加强人大常委会工作的重要支撑。镇街人大组织既充分发挥主动性、创造性，认真组织开展好本级人大工作，又密切配合、积极支持、参与县人大常委会统一部署的各项工作，协助县人大常委会开展视察、调研、走访代表等活动，为保障县人大常委会工作的有效开展提供了有力支撑。
可以说，没有镇街人大组织作用的有效发挥，基层民主和工作就很难得到落实。从事镇街人大工作的同志，既是政治文明的基层建设者，也是民主法制的坚强战斗员，还是人民利益的忠实代言人。因此，做好镇街人大工作意义重大。作为镇街人大负责人和工作者，我们要感到自豪、充满信心。
二、明确镇街人大工作重点，认真履行工作职责
地方组织法规定乡镇人大的职权共十三项，概括起来，我认为是三大方面：一是在党委的领导下围绕中心服务大局；二是围绕民主法治开展好法律和工作监督；三是密切与代表的联系并搞好服务。具体点讲，当前我们重点要做好以下六个方面工作：
一要推进镇街人大组织规范化建设。通过历届人大的探索实践，目前镇街人大工作已经打下了很好的工作基础。但形势在变化，人民群众对我们的要求在不断提高。我们要结合新的形势，进一步健全和完善镇街人大工作的有关制度，譬如代表履职登记制度、人大主席团和街道工委工作规则等。同时，要把已有的制度真正实施好、贯彻好，切实把人大工作做规范、做经常、做到位。
二要认真组织开好“两会”。我这里指的“两会”，是指镇人代会和镇人大主席团（街道工委）会议，这是镇街人大组织依法行使职权的重要形式。对于镇人代会，今年各镇都开得很好，但我们要思考如何进一步提高人代会的质量，会前如何组织代表活动，提高作用力；会中如何引导代表审议，增强说服力；会后如何抓好督促落实，提高影响力，避免把人代会开成工作部署会、成绩表扬会。对镇人大主席团（街道工委）会议，我们也要避免把它作为一种纯事务性的会议，过于简单化、程式化。
三要依法认真履行监督职责。监督法规定地方人大常委会监督工作的基本形式是听取和审议专项工作报告、计划和预算的监督、开展执法检查、询问和质询等，这些规定在开展镇街人大工作中也可参考。但镇街开展这些工作，主体应该是县、镇人大代表，所以要及时把代表组织好，发挥好代表的作用。尤其是届中评议政府工作，本届人大还是要继续开展，包括在平时可以评议政府的一些单项工作，也可以评议县机关部门一些派驻机构的工作。另外，要加强对财政预算执行的监督，确保乡镇财政安全高效运行。
四要重视加强代表小组建设。新一届人大代表的小组都已经划分，代表小组组长从目前推荐情况看，多数镇由镇长担任，但镇长毕竟工作很忙，人大主席作为副组长，仍然要担负起组织小组活动的主要责任。市人大代表分组文件也已经下发，各组联络员基本上有人大主席担任，希望大家积极主动地协助组长做好计划安排和具体组织工作。特别是市七届人大一次会议4月下旬要召开，会议召开前必须进行会前活动，到时需要有关镇街协助组织好。同时，代表小组活动要有制度、有计划、有记录、有总结，每个小组每季度至少活动一次，小组之间可以继续开展争先创优评选活动，促进小组活动的制度化、规范化。
五要支持和保障代表依法履职。在加强代表履职培训、联系指导的同时，还要多方面支持和保障代表依法执行代表职务，不断激发代表的履职动力。要及时安排代表参加有关人大活动和会议，认真交办、督办代表建议，组织实施代表建议“直通车”制度，坚持和完善代表向选民述职制度，及时向代表提供人大工作、政府工作的有关信息和资料，组织开展人大代表风采宣传，进一步增强代表的履职意识，营造尊重和支持代表工作的良好氛围。
六要配合县人大常委会开展好工作。县、镇两级人大的关系虽然只是法律监督和工作指导关系，但实践证明，两级人大相互配合、联动推进的工作局面，更加有利于增强整个人大工作的合力。镇街人大组织要一如既往地支持和协助县人大常委会开展工作，无论是集中开展执法检查、代表视察、评议政府工作、培训讲座，还是平常开展专题调研、联系走访代表、组织片组工作交流等，都要积极予以配合和支持，不断提高常委会工作质量。
三、注重工作方式方法，坚持原则处好关系
镇街人大工作千头万绪，做好镇街人大工作，方式方法很重要，要做到坚持一个原则、处理好三对关系：
一是必须坚持依法原则。镇街人大组织的职权是法定的，职权行使的程序也是法定的，无论是讨论决定重大事项、进行人事任免，还是开展视察检查和调查，都要坚持依法行使职权，依程序办事，在依法的基础上结合本地实际灵活变化。可以说，做好镇街人大工作，依法是最基本和最可靠的工作原则。
二是必须处理好三对关系：一要处理好与党委的关系，做到与党委保持“同向”。坚持党的领导是各级人大工作最根本的要求，镇街人大工作同样如此。要自觉摆正位置，始终把镇街人大工作置于镇街党委领导之下，坚持向镇街党委请示汇报制度，善于领会和贯彻镇街党委的意图和主张，紧紧围绕镇街党委工作中心开展工作，主动争取镇街党委的领导和支持。
二要处理好与政府的关系，做到与政府工作“同步”。从法律上讲，人大与政府是决定与执行、监督与被监督的关系，虽然职责分工不同，但目标是一致的，都是为了反映和实现人民的根本利益。在实际工作中，人大要做到寓支持于监督之中。做到这一点，要求我们镇街人大在工作节奏上要与政府保持“同步”，一方面要求镇街人大组织时刻关注政府行政工作的重点难点问题，另一方面要督促政府认真落实镇街人大组织的决议决定，使镇街人大工作与政府行政工作同步推进。
三要处理好与人民群众的关系，做到与人民群众保持“同心”。乡镇人大由直接选举产生，直接对群众负责，受群众监督。我们要坚持群众利益无小事原则，把人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，深入基层加强调研，结合实际体察民情，想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需，密切与人民群众的联系，从群众最现实、最关心、最直接的利益入手，扎扎实实地为群众办实事、办好事，与群众保持心连心，取得群众的信任与支持。
处理好上述三对关系，我们最终的目的，是要让党委看得起，让政府看得重，让群众看得见。
四、增强素质提高能力，激情有为再作贡献
可以说，镇街人大主席（主任）、副主席（副主任）既是人大工作最基层、最核心的队伍力量，也是人大工作最基础、最中坚的力量。身处这一重要岗位，肩负这一神圣使命，我觉得要努力做到以下三点：
一要加强学习。学习是一个永恒的话题。人大工作是一项政治性、法律性、程序性都比较强的工作，作为镇街人大组织负责人，不仅要认真学习党的路线方针政策，学习《宪法》、《组织法》、《监督法》、《选举法》、《代表法》等法律法规，学习人大业务知识、工作程序，还要了解熟悉全县和本镇街的中心大局工作和当前工作，学习借鉴外地好的工作经验做法。同时，要学以致用，通过实践进行总结提炼，摸索规律，扬长补短，不断提高自身工作水平。
二要勇于担当。担当是一名干部必有的基本素质，也是干部应有的价值体现。现阶段，镇街工作的特性决定了镇街人大工作同志不可能只从事人大工作。但是，作为镇街人大组织的负责人，必须分清主次、突出重点、相互兼顾，尤其是要立足自己的人大本职工作，种好自己的责任田，做到在其位谋其政。只有敢于工作、善于工作、勤于工作，才能干出成效与作为，得到代表和群众的信赖，树立起自己的威信和威望。
三要积极进取。到人大岗位上工作不是“退岗”而是“转岗”，在思想上不能退化、僵化，在工作上不能松劲、松散，自律上不能放低、放任。年纪轻一点的同志不要把到镇街人大工作当成是简单过渡，要做到干一行、精一行；年龄大一点的同志，要防止产生“人到码头车到站”的放松思想。要看到：人大要作为，人大能作为，人大在作为，人大有作为，始终保持饱满的精神状态、昂扬的工作热情、严谨的工作作风、良好的自身形象，主动开展工作，积极探索创新，不辱使命，不负重托。