——在县十三届人大常委会第六十一次主任会议上的讲话
章生建
（2012年1月9日）

    一、关于农贸市场改造提升工作情况
    农贸市场是一个与千家万户生活息息相关、不可或缺的购物场所，同时又是农副产品流通的重要载体。一直以来，县政府及相关部门十分重视农贸市场的建设与管理工作，今年又积极响应省政府改造提升农贸市场的号召，把这项工作列入重要议事日程，明确目标责任，筹划改造资金，强化工作措施，加大推进力度，对城区的五个农贸市场先行进行了改造，可以说已经取得了明显成效。
    1、领导重视，职责明确。在县委县政府的重视下，柯桥城区5个农贸市场改造提升工作列入2011年“十项实事工程”之一，并明确将用三年时间完成全县农贸市场的升级改造，同时把这项工作列入对街道和部门的专项考核，作为“一把手”工程来抓。县政府专门成立城区农贸市场改造提升工作领导小组，下设办公室，分管副县长多次实地调研，并组织协调、研究部署。明确举办单位的主体职责，柯桥街道督促抓紧抓实，县工商局切实肩负起沟通协调职能，全力履行好牵头职责，协同相关部门制订相关政策，并督促落实长效管理，加强创建省级文明示范农贸市场的业务指导。
    2、规划科学，保障到位。根据省政府标准化、信息化改造要求，相关部门明确农贸市场一定要与专业市场同步发展、要与经济强县的地位相适应的目标，采取“高起点谋划、高标准实施、高水准管理”战略，积极打造精品市场，并打算在市场硬件改造完成后，制定落实长效管理机制，提升市场高端化管理水平。为合力推进农贸市场改造提升工作，相关部门向业主、经营户、全社会做好宣传引导工作，形成领导重视、全社会关心、老百姓支持、市场业主积极主动、经营者自觉参与的良好氛围；安排专项资金，作为改造提升工作的奖补；制定了各类应对预案，基本做到改造提升与照常营业两不误；采用落实专人分头包干的方法，耐心疏导，及时化解和妥善处理问题，保证了市场顺利搬迁和平稳回迁。
    3、实施有力，成效显现。目前改造好的几个市场，硬件建设取得明显改善，消费环境有了很大提升，特别是中国轻纺城综合市场今非昔比，整体外观一新，内部管理规范有序，“脏、乱、差”的局面明显改观，作为我县今年创建省级文明示范农贸市场，已于2011年12月23日接受了省农贸市场改造提升领导小组办公室的实地考核验收，得到了验收组的一致好评和高度评价。
    县政府及相关职能部门对城区农贸市场改造提升做了大量扎实有效的工作，取得了一定的成效，值得肯定。当然有些问题也是存在的，如市场硬件环境改善后如何保持市场长效规范管理的问题，如何解决市场举办单位为追求自身经济利益，与市场民生性、公益性定位差距较大的问题，等等。为此，我提出以下建议：
    1、要充分认识农贸市场改造提升工作的重要性和紧迫性。农贸市场改造提升事关人民群众的切实利益，惠及千家万户，是最直接、最迫切的一项民生工程，不仅对解决城市就业、促进农村剩余劳动力转移具有重要意义，而且将极大提升城市形象和城市品位。近年来食品安全事件频发给我们敲响了警钟，农贸市场改造提升绝不是一个形象工程，而是一个实实在在、非常紧迫的政治任务，必须把食品安全放在首位，防止问题农产品、问题食品进入流通领域，流入消费领域。要把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来，建立长效机制，为群众提供一个环境舒适、购物方便、食品卫生安全的“菜篮子”商品购买场所，确保人民群众食品消费安全。
    2、要进一步突出重点，狠抓落实，全面推进农贸市场改造提升工作。农贸市场改造提升工作要统一规划，因地制宜，根据每个市场的不同情况制定相应的改造方案，分步实施，层层推进，用足用活现有政策。要出台鼓励农贸市场提升发展的配套政策，落实具体的规划、土地、税收、建设、用水用电等扶持措施，简化办事程序，开通绿色通道，对规费收取要不同于商业项目；对改造中的市场要严格审查，保证市场改造提升的质量与档次，满足群众方便购物、环境整洁、品种齐全、功能完备等要求；相关部门要通过组织货源、减少流通环节、改善摊位拍租方法等来降低菜价。县政府及相关部门要立足长效监管和规范，落实市场维修经费，保障市场硬件设施的完好无损，市场环境的整洁干净，促进市场秩序规范运行。要积极推进市场诚信体系建设，进一步加大对制售不合格食品违法行为的查处力度，实行公开交易，规范市场经营秩序，优化市场环境；加强对市场管理人员和经营户的思想道德教育与业务知识培训，利用报纸、广播、电视、网络等各种形式，开展食品安全知识、政策和管理情况的宣传教育，提高食品安全及其监管的透明度，增强消费者自觉抵制问题食品的能力，强化媒体和群众监督的力度。
    3、要进一步加强领导，协调配合，全面完成农贸市场改造提升工作任务。要切实将农贸市场引导到商场化管理的发展方向，相关部门要通过整合各种行政资源，形成强大工作合力，将市场改造提升工作落到实处。要按照各自的职责，各司其职，各负其责，密切配合，落实好相应政策。要继续做好农贸市场整治工作，尚未完成改造提升的市场要继续做好改造提升工作，已完成的市场要加强规范化管理。公安、城管要加大对马路市场、场外交易的打击力度，对非法经营的马路市场要坚决予以取缔，建立起一个统一的真正自产自销市场，引导他们规范经营。对马路市场、市场周边乱停车、乱设摊、占道经营的整治，要采取“批、建、关、堵”的方法，因地制宜、疏堵结合、综合治理。要在联合清理、迁移的基础上，定点定时值守，实施常态化管理和专项整治相结合，实行长效管理，从根本上解决农贸市场改造提升的“软肋”问题，避免这些非法交易点对改造提升市场带来冲击。
    二、关于进一步提高行政服务效能、优化公共资源交易工作的情况
    县行政服务中心自2000年11月1日成立以来，积极应对市场经济发展需要，以“方便群众、服务经济、依法行政、树立形象”为宗旨，科学发展观为引领，不断强化职工思想教育，扎实推进作风效能建设，着力优化办公办事环境，努力提高行政审批效能，为实现我县的又好又快发展作出了贡献。特别是今年以来，县行政服务中心在严格规范管理的基础上，积极创新、提效，做到在创新中提升服务水准，在服务中提高服务质量，在提质中规范办事程序，在规范中注重依法行政，真正做到了为企业、为基层服务，成绩值得肯定。
    1、行政服务流程实现了再创新。县行政服务中心会同各审批职能部门不断创新服务方式，对进“中心”的事项进行逐一梳理，科学设定办理时限，优化审批流程，压缩审批时间。在全市范围内率先推行工商注册登记“多证联办”，改变了以往程序多、手续烦的现状，同时有利于克服办证信息不共享，有利于解决部门单干不联动等问题，切实提高了审批效率。为全市其他中心提供了蓝本，在“中心”内部，部分窗口也积极仿效。推出“联合图审”，审查累计时间从原来的38个工作日缩短到了10个工作日。
    2、行政服务质量实现了再提高。窗口工作人员全面提高自身素质和业务水平、改进工作作风，做到仪态端庄，服务热情，用语文明，以优质的服务来接待每一位前来咨询和办事人员，充分展示窗口风采和自身形象。积极探索新的服务方式，完善网上审批、上门服务、预约服务等方式，为企业和群众提供更加便捷的服务。
    3、公关资源交易工作实现了再优化。对工程建设项目和政府采购分散采购项目的实施权限进行了调整，实施了招投标简政放权，工作效率和服务质量得到了提高。建立了公共资源交易对口联系工作机制，解决有关行政服务和公共资源交易中碰到的难题。对全县各镇（街）、开发区及县有关部门的招投标从业人员进行了招投标业务培训，提高了从业人员的业务素质和服务技能。加强了对中介机构的监督管理，规范了建设工程招标、政府采购活动中中介机构执业行为，提高了中介机构的工作质量、工作效率和服务水平。
    4、“中心”形象实现了再提升。县行政服务中心能够做到坚持以人为本，便民为先，始终按照“内强素质、外塑形象”的团队建设要求，注重加强队伍建设，狠抓机关作风建设。通过严把新进窗口人员质量关，扎实做好窗口人员选配工作，加强人员培训和考核管理，注重在服务实践中锻炼培养干部，提升队伍素质，增强整体活力。以窗口服务考核为抓手，突出“办件准确率”和“办结提速率”两项指标，使窗口形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，大大加快了办事效能。
    行政服务中心的建立和有效运行，为我县行政管理体制创新和政府职能转变作出了贡献，但新的形势也对行政服务工作提出了新的任务和要求。目前，县级审批职能部门还未全部进驻行政服务中心，有些部门授权还不够到位，而且审批制度改革又没有常设机构，缺乏长效机制。为此，我建议：
    1、要高度重视，充分发挥行政服务中心的职能作用。发展环境的竞争，主要体现在政府服务质量和水平的竞争上，能否打造一个方便快捷、办事效率高的政府服务机关是关键。进一步加强行政服务中心建设，不仅是实现我县社会经济又好又快发展的重要保证，而且是建设阳光政府、法治政府、高效政府、廉洁政府的重要手段。县政府及相关部门要进一步重视行政服务中心建设，更好地发挥其“优化环境、科学发展、方便民众”等重要职能。
    2、要突出三个“再”，进一步加强和改善行政服务中心建设。服务要再延伸。巩固深化行政审批“三集中、三到位”改革。县行政服务中心新大楼建成启用后，目前尚未进县行政服务中心的县级审批职能部门、与行政审批有关联的县级垄断性机构要及早进“中心”。对一些要求特殊、目前尚不能进驻“中心”的单位，也要设立县行政服务中心分支机构，纳入县行政服务中心的管理与考核。审批要再快捷。积极配合做好非行政许可事项清理工作，力争使我县非行政许可事项清理工作走在全省前列。要督促部门对窗口充分授权，对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项都要实行“一审一核”，力争进“一审一核”事项的比率得到显著提高。要进一步创新行政服务机制和方式，拓宽行政服务辐射范围，使行政服务更便捷、优质、高效。要突出抓好公共资源交易平台的完善和规范，着力做好优化下浮率方案，降低投标成本，优化抽签入围方式，探索复制式招标新模式，强化招投标监管等工作。素质要再提高。要全力打造现代化“智能中心”，全力构建智能化管理体系。要提高电子标书、电子竞价和远程评标等新型招标手段，真正提高公共资源交易工作的信息化应用水平。对服务中心人员人员，在强化服务意识、服务理念、服务精神的同时，必须从人员的坐、说、笑、手做起，为群众提供满意服务，树立起阳光政府、效能政府、服务型政府的良好形象。
    3、要加强领导，不断优化加快中心建设的保障。要加强组织领导，健全体制机制。认真落实县委政府统一领导、行政服务中心主抓、相关牵头单位组织协调、监察局监督检查的领导体制和工作机制指导协调各项工作。要深化推进行政审批制度改革，理顺行政审批工作关系。目前，我县尚没有负责审改的常设性机构，这样，审改就会缺乏长效而有力的机制保障，而且随着我县扩权强镇改革的深入推进，各镇（街道）、开发区的行政审批服务中心和村级便民服务中心相继成立，也亟需一个县级层面的部门对镇（街道）、开发区行政审批服务中心、县有关部门办事大厅和村级便民服务中心进行业务指导和考核管理。因此，建议成立绍兴县行政审批管理办公室，作为县政府行政审批制度改革领导小组的常设办事机构，对县级审批部门的行政许可事项和非行政许可事项的新增、取消、承诺时限的设定等进行审批。要加强制度建设。进一步健全和完善各项制度，促进行政服务中心建设工作的规范化、制度化。要加强监督检查。监察局要对行政服务中心建设情况，特别是重点监督项目进入、窗口运转和部门协作情况进行定期不定期的监督检查，着力解决工作中存在的问题，同时，要加强对行使行政权力的监督，加强廉政建设。