——地方人大及其常委会前沿工作案例介绍（一）
赵士君

    坚持和完善人民代表大会制度，丰富和提升人大工作，是建设中国特色社会主义政治的重大课题。令人欣喜的是，各地人大及其常委会创新工作，成效显著。现整理摘登部分案例，以拓展视野、开阔思路。
    一、人代会上通过大会议案
    例：2012年2月18日下午，在海宁市十四届人大一次会议上，田丰等84名代表联名提出“关于举全市之力，加快以盐官古城为龙头的百里钱塘开发，促进文化旅游名市建设的议案”。该议案被列入大会议程，提交全体代表审议表决。最终，《关于加快以盐官古城为龙头的百里钱塘国际旅游长廊开发建设的决定》表决通过，成为该市历史上首个人代会作出的重大事项决定。
    点评：县级及以下地方人代会上，代表议案一般都转为建议，而较少列入大会议程并作出决定。海宁市人大产生大会议案，将人大工作与经济社会转型升级、人民群众关注的重点问题紧密结合起来，提升了人大工作的影响力。
    二、代表投票决定政府重大实事工程
    例：丽水市松阳县樟溪乡在人代会上采用人大代表票决的方式，按得票多少进行排序，决定乡政府重大实事项目，并写入乡政府工作报告，提交乡人代会审议通过。2010年3月31日，樟溪乡十五届人大四次会议上，第一次票决，从12候选项票中决出5个项目，成为5件重大实事工程。
    点评：政府实事工程采用代表票决制，改变了过去重大事项领导拍板、民主参与成分不足，重大决策科学性、针对性不强等弊端，是科学发展观在重大事项决策过程中的落实，也是尊重代表、充分民主的体现。
    三、人大常委会审查政府重大投资项目
    例：温岭市人大在2009年11月制定的《关于政府重大投资项目监督的规定》，明确温岭市人大常委会要对政府重点投资项目即3000万元以上新开工项目进行单独审查；组织人大代表和社会公众，就部分财政资金投入较大、争议较大的项目进行专题询问或民主恳谈，提出有关意见和建议。从2010年到2012年，温岭市人大常委会共对73个拟新增项目和57个重大前期项目进行审查，对17个项目提出了进行重新论证或调整的意见，督促政府取消了4个项目涉及资金30.426亿元。
    点评：用好人民的钱，是法律的要求，是人民的呼声，更是和谐社会建设的基础。加强对财政资金投入较多的重大项目的监督，是人大常委会义不容辞的职责，温岭市人大及其常委会的刚性监督，真实地体现了“人大监督不再虚”。
    四、开展人大常委会会中视察
    例：2011年11月底，嘉兴市人大常委会召开了常委会会议。与往常不同的是，这次会议期间，常委会就城乡一体化供水管理体制改革完成情况组织常委会组成人员进行了专题视察。常委会会议期间就相关议题组织视察，这在嘉兴还是第一次。
    点评：“会中视察”可使常委会组成人员通过实地视察，进一步了解有关情况，形成“先听汇报、后看现场、再行审议”的审议模式，有利于提高审议质量。
    五、提前告知人大常委会监督议题，代表自主选择参与
    例：在宁波市十三届人大五次会议上，492名市人大代表都拿到了一份列有市人大常委会本年度立法项目、听取和审议专项工作报告、执法检查、视察活动和常委会会议主要议题等内容的表格，每位代表可以根据自己的专业特长、关注事项等因素，自主选择参与常委会、专委会活动或者列席有关会议的意向。
    据2010年《代表意向表》显示：114名代表有意向参与听取审议专项报告，76名代表有意向参与立法调研，38名代表有意向参加执法检查，43名代表有意向参加专委会视察。随后，常委会再根据代表意向，组织他们有序参与活动或列席会议。
    点评：此举体现了人大常委会更加尊重代表。而且代表们是“自告奋勇”、自主选择会议或者活动，履职意识会更强，宁波市人大及其常委会的做法确是一个创举。
    六、对审议意见落实情况进行满意度测评
    例：丽水松阳县人大常委会出台了《松阳县人大常委会审议意见办理暂行办法》。办法规定，常委会会议审议后，对审议意见办理情况进行满意度测评，凡满意票达到实际参评人员70%，且没有不满意票的为满意；不满意票超过实际参评一半的为不满意；其余为基本满意。凡测评结果为“不满意”的，报告单位须在两个月内重新报告办理结果，并再次接受测评。再次测评“不满意”的，将由县人大常委会主任会议研究处理，必要时常委会将依法开展专题询问、质询或组织特定问题调查，或对主要责任人依法启动撤职、罢免程序，属县政府直属部门和垂直管理部门的，建议县委、县政府或其上级主管部门按干部管理权限免去其主要负责人职务。
    点评：2010年5月，浙江省人大常委会启动对浙江省政府关于农业法及相关法律法规实施情况审议意见的处理落实情况进行满意度测评，由于是首次推出，引起了各方广泛关注。据不完全统计，目前在全省县级人大常委会中，已经或计划开展满意度测评的县（市、区）共有48个，占全省的53.3%。进行满意度测评，无疑将大大增强人大监督力度。事实上，经过“满意度测评”这一环节，“一府两院”对办理审议意见更加重视、更加用心了。
    七、常委会会议上发放“审议意见卡”
    例：在温州市平阳县第十四届人大常委会第二十八次会议上，与会的常委会组成人员都收到了3张“审议意见卡”。审议时，他们可将自己对某项议题的意见建议写进审议意见卡，然后再由常委会办公室收集汇总，供联组会议发言、常委会草拟审议意见时作参考。
    点评：常委会组成人员的审议意见，应当客观、全面、真实。由于会议时间有限等种种制约，意见反映不充分的问题客观存在。推出“审议意见卡”，有利于组成人员充分发表意见，有利于把审议意见考虑得更周全，也有利于集思广益、提高常委会审议质量，是一种有益的探索。
    八、代表填写“列席会议意见反馈表”
    例：在上海市十三届人大常委会第二十九次会议上，列席会议的50名人大代表都收到了一份“代表列席会议意见反馈表”。在这张表格上，代表不仅可以对所列席的常委会会议议题、日程安排、会务工作等提出意见和建议，也可以对常委会会议其他方面，包括有关报告的内容、组成人员的审议发言等“评点”一番。
    点评：常委会工作必须公开征求代表意见、接受代表监督，而让代表填写列席会议意见反馈表，无疑拓宽了征求代表意见的渠道。
    九、建立人大常委会决议及审议意见办理情况“台账”、“销号”制度
    例：2009年，烟台市人大常委会出台了《常委会决议及意见建议处理督办办法》，对常委会作出的决议决定和提出的相关审议意见，建立办理情况“台账”，实行“销号”制度。对已经得到落实的决议，市政府和相关责任部门要写出书面情况报告，经市人大有关专门委员会和常委会相关工作机构审查认可后，就给予销号；对在规定时间内没有完成的，市政府和相关责任部门要向常委会主任会议作出说明，常委会工作机构采取《督办通知书》的形式进行督办，直到决议得到落实为止，切实保证决议的权威性和严肃性。
    点评：烟台市人大常委会作出决定或者提出审议意见，不是事情结束了，而是实质性监督刚刚开始！办理情况要建“台帐”，工作告段落了才可以“销帐”，真正体现了做事的有始有终。
    十、开展专题询问
    例：2010年6月28日，全国人大常委会就2009年中央财政决算举行了首次专题询问会后，至今举行过8次专题询问，分别是询问中央财政决算（2次）、国家粮食安全、医药卫生体制改革、保障性住房建设、中长期教育改革、农田水利建设、保障饮用水安全工作。这些专题询问起到了示范作用，产生了良好的社会反响，并很快由全国辐射至地方人大。据统计，2011年，有20多个省级人大常委会开展专题询问，上百个市、县级人大常委会也进行了尝试。
    点评：通过专题询问，在“一问一答”中加深人大常委会对相关工作的了解，加大了监督力度，提高了实际效果。