——在县十四届人大常委会第八次主任会议上的讲话（摘要）
魏阳林
（2012年9月6日） 

    今天我们召开第八次主任会议，专题听取绍兴县创建省级生态县的情况报告。刚才，我们实地踏看了齐贤镇街河生物处理工程和浙江通益纺织印染有限公司的刷卡排污、定型机废气治理、污水预处理工作，听取了县环保局局长高青泉受县政府委托所作的创建情况工作报告，使我们对绍兴县创建省级生态县工作有了一个更全面而系统、更感性又理性的认识。前段时间，我和城建环保工委的几位同志，对我县的创建工作进行了专题调研，结合所见所闻、所思所想，我认为这次生态县创建工作可以用四句话来概括：
    一、创建工作有声有势
    主要体现在“三个到位”上：一是组织部署到位。去年3月以来，县委县政府两次召开省级生态县创建专题工作会议，明确了省级生态县创建的总体目标和主要任务，成立领导小组，出台政策文件，分解工作任务，落实责任单位，排定时间、排定进度，配套督查、配套考核，把创建工作提升到学习实践科学发展观和省委十二届七次全会精神的高度来抓，作为推进我县生态文明建设的一件大事来抓，层层发动，层层落实，领导是重视的。二是宣传发动到位。创建期间编印了《绍兴县生态建设工作简报》20期；与绍兴县报联合推出专栏4期，举办了以“建设生态文明·共筑绿色家园”为主题的系列宣传活动；各镇（街道）也充分发挥宣传的阵地作用，结合实情，弘扬先进、披露落后，形成了全民齐创共建的良好氛围，发动是有力度的。三是监督管理到位。各单位认真按照省级生态县创建工作方案，严格执行环境影响评价、排污许可和“三同时”等制度，严格实行重要事项会审制度，严格依法行政，严查偷排、漏排等不法行为。仅今年上半年，共否决建设项目13个，出动执法人数4819人次，检查企业4354厂次，对303家企业开出责令整改通知书，对44家企业实施行政处罚，对8家企业作出限期治理（停产整顿）决定，效果是明显的。
    二、工作成效可圈可点
    主要体现在“三大变化”上：一是生态理念深入人心。表现在产业发展导向上，深入开展印染产业聚集升级行动，重拳整治高能耗高污染的“五小企业”，积极构筑节能减排高效体系，出台鼓励战略性新兴产业发展，在全社会进一步推动了产业转型升级的自觉性、紧迫性，使生态经济成为产业发展的风向标；表现在示范创建工程上，推进国家级、省级、市级生态示范工程和绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色饭店等，加快生态街道的创建步伐，争创国家级生态街道，已成为全县上下的共识。目前全县累计创建全国环境优美镇9个、省级生态镇（街）7个，市级生态村74个等等；表现在生活方式的转变上，倡导低碳生活，推进绿色采购、绿色消费，践行文明、健康、科学的生活方式，正成为社会的时尚、人们的追求。二是生态质量持续改善。通过开展环境保护、环境建设、环境整治等系列活动，全县面上环境质量持续改善。特别是今年，我县以“美丽乡村”建设为抓手，全面推进农村环境综合整治，深入实施“千村示范万村整治”工程，切实抓好农村生活垃圾收集处理、生活污水治理、农村卫生改厕、河道清淤等工程，使农村环境整体面貌发生了变化。同时，通过实施生态修复工程、推进森林绍兴建设、开展环保专项行动，全县面上的大气环境、水体质量、森林覆盖率等都有了较大的改观，基本达到了省考核标准。三是监管机制日益健全。在推进生态县创建过程中，探索推行了一系列行之有效的环境监管机制。在清水工程行动中，推进“河长制”河道管理模式，实行“一对一”监管，确保水体质量持续向好；强化科技监管支撑，得到陈加元副省长的批示肯定；成立全省首个环保警务室，得到省委常委刘立伟和省环保厅的充分肯定，并在全省范围予以推广；完善环境风险防范体系，增强处置突发环境事件的能力等等。这一系列监管体制的建立，从根本上保障了我县生态环境质量的有效改观。
    三、对照标准任重道远
    由于我县产业的特殊性、发展的阶段性等多重原因，我县的环境状况与群众需求仍有不小的差距，创建省级生态县依然需同心同力、任重道远。主要体现在“三组数据”上：一是节能减排上，根据减排责任要求，2012年工业污水排总量控制在54万吨/日以内，污水进管COD浓度控制在500mg/L以内，全社会煤炭消耗总量在600万吨以内。根据半年度数据反映，1-6月，我县进管废水总量控制在47.3万吨/日，废水浓度为743mg/L，全社会煤炭消耗339.8万吨。从这些数据来看，进管废水总量已达标，但COD浓度与要求比还相差很大，全社会煤炭消耗数超平均数也较多。同时一些工业企业“煤改气”工程和热电企业脱硫脱硝工程进展缓慢，给我们的减排工作带来很大的压力。二是考核标准上，对照省级生态县创建“2项前置条件、8项基本条件和11项考核指标”来看，2项前置条件中，虽然近几年来群众对环境改善的认可度大大提高，但要使群众测评的满意度超过全省平均水平仍有一定的难度，仍需要引起我们的高度重视；8项基本条件中，由于个别企业主社会责任意识淡薄，加上环保基础设施投入不足，生产性事故等风险依然存在；11项考核指标中，还有2项指标仍需努力，其中农、水产品中有机、绿色及无公害产品种植面积要求比例大于40%，我们目前只有34%左右，城镇人均公共绿地面积要求12平米，我们只有9.73平米。三是水气质量上，1-6月，全县各镇（街道）、开发区交界考核断面达标率为52.5%，虽比去年同期上升15%，但全县监测的40个断面能达到功能区标准的不多，断面达标率偏低；柯桥城区大气环境质量优良率为92.3%，虽比去年上升1.9%，但大气环境质量中灰霾、酸雨率偏高。
    四、下步必须有的放矢
    针对我县在创建过程中存在的短板，为确保创建目标顺利实现，建议下一阶段重点做好“四篇文章”：一要造浓氛围。前面讲到，创建中群众满意率测评要超过全省平均水平，难度很大，因此在下阶段中工作中，要强化宣传，造深创建氛围；要高度重视公众满意度测评的重要性，要进一步采取措施，加大生态县创建宣传力度，营造社会舆论和媒体声势，切实增强全民生态文明意识，强势推进生态县创建工作。二要强化巩固。要通过建立城乡环境综合整治长效管理机制、加强明查暗访等途径，不断巩固全县城乡环境大整治取得的阶段性成果，防止旧问题反弹、新问题出现。三要突出整治。特别要严格落实节能减排目标责任制，实施严格的行业能耗标准，全力完成节能减排目标任务；要突出对重点排污企业的污水偷排漏排、建筑工地的泥浆乱倒、工业和生活垃圾不集中处理等系列影响生态建设问题的处理力度；要继续加大对河道断面的监测力度，强化对河道上游企业的监管，保障断面达标率达到功能区标准；同时还要切实加强对畜禽养殖业污染的日常监管，积极推进生态健康养殖和畜禽粪便综合利用。四要立足培育。要大力发展战略性新兴产业，积极推进以实施纺织产业“4个千亿”计划、优势产业“5个500亿”计划和新兴产业“金种子”计划为重点的工业转型升级，加快推进以创意园、科技园、物流园建设为重点的现代服务业发展和以七大主导产业基地建设为重点的现代农业提升，着力构建高附加值、低能耗、低排放的生态产业格局。