——也谈六五普法之保障和服务民生

沈伟阳

    今年是“六五”普法的开局之年，全国人大常委会作出的《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，各级政府研究制订了“六五”普法规划，明确了“六五”普法的指导思想、目标任务和工作原则。这次普法把保障和服务民生作为一个重点，这充分体现政府以人为本的执政理念，也非常贴近当前实际。民生涉及点多面广，我想针对我县的当前群众维权现象大幅增加、维权矛盾也日益突出的现状，谈谈如何重点加强依法维权法制宣传教育。
    一、当前群众维权现状
    目前，我县涉及民生维权的诉讼案件、信访案件大幅增多，这是人民群众法律意识增强、社会经济关系日益复杂的必然结果。但同时，不理智、不依法，甚至暴力维权的现象也时常出现，特别是出现了群体性的维权事件，不容轻视。这是群众对依法维权不熟悉、不理解、不信任所造成的。我们要大力加强依法维权的法制宣传，让人民群众自觉运用法律武器来保护自己的切身利益，这也是和谐社会的一个重要方面。
    二、依法维权宣传教育的两个重点对象
    1、执法（管理）部门。不可否认，许多维权事件的发生，是我们的执法部门管理缺失、执法不力造成或引发的。我们的政府是人民的政府，人民政府的宗旨是为人民服务。这一点不应只停留在口号上，要实实在在体现在工作上，体现在行动上。如何加强执法（管理）部门思想教育，让我们的执法部门工作更主动、更贴近基层、更以人为本，是普法教育的重点。
    2、普通群众。主要是位于基层广大本地的、外来的务工者，也是主要被管理者、被服务者。他们处于最基层，他们的权益最易受到来自各个方面的各种侵害，是最不保险的、最脆弱的，但对于他们可能也是最宝贵的。因此，在他们的权利受到侵害的时候，如因不知如何去保护，不会如何去保护，得不到应有的保护时，难免会激发他们内心冲动的神经，从而做出不理智的行为，甚至被一些不法之徒操纵利用。如何引导他们依法维权，也是普法教育重点。
    三、依法维权宣传教育的两个重点方面
    依法维权从法律的观点，分程序与实体两个方面。
    1、程序上要让群众知道怎么去维权。怎么去维权，就是要告诉群众维权的路线图。其实，画一张路线图是非常简单的，关键是要引导他们走上这条路线图。这里重点又是两个方面，一是让他们相信这条路线图是实用的，有效的。二是让他们相信其他的路线图都是非法的、无效的。
    2、实体上要让群众知道维什么权。维权，就是让他们得到应得的，得不到应得的和得到不应得的都是不公正的。通过宣传教育，使他们知道他们的权益有哪些，也要让他们明白得到不应得的是可耻的，是不可能的。这个社会太需要公平公正了。
    四、加强依法维权教育的四个路径和载体设计
    1、利用多种媒体开展全方位法制宣传教育。在信息时代，媒体的作用日益强大，它的触角可以延伸到每个角落、每个层面。特别是网络化以后，各种民间论坛的雨后春笋，遍布各大网站。它的力量日益强大。一定要关注并重视这个阵地，好好研究，通过各种方法为我所用。正面的宣传与反面的宣传虽然只有一词之差，确有天壤之别。现在的群众特讨厌报告式、灌输式的宣传教育，可以通过精心设计管理，开设一些可控的，同时又是可看、实用性高、群众喜欢的网站或论坛，把群众吸引过来，用潜移默化的方式教育广大群众。
    2、利用司法网点通过法律援助开展帮助教育。要加大法律援助力度，县法律援助中心可以开展法律援助专项行动，如专项为经济困难和特殊案件的外来人员提供免费的法律援助，专项对农民工“讨薪”的案件进行法律援助，可成立幸福家庭工作室法律志愿者队伍，专项为妇女儿童提供法律服务，可建立起残疾人维权长效机制，为残疾人免费提供法律咨询服务，办理法律援助案件。通过法律援助，实实在在帮助一批人。
    3、利用基层组织通过以身说法开展信任教育。村级组织是最基层、最接近群众的组织，具有得天独厚的优势。要充分利用村级组织，让村里用过法律武器、懂点法律的人员，以开村民小组会、村民代表会、党员大会等形式，在一定范围内进行以身说法，因为大家都是熟悉的人，相互信任度比较高，比较容易接受，可以很好地影响一批人。
    4、利用商会协会通过乡情亲情开展亲近教育。我县的外来务工者比较多，大多都成立了商会，一些行业也成立了行业协会。我觉得这对于参加了商会、协会的群众，是非常好的法制宣传教育的主阵地，可以好好利用起来，最近的几起群体维权事件中，商会、协会确实发挥了较大的作用。商会、协会里，大家都是同乡、同业者，有比较浓厚的乡情亲情在里面，相互交流沟通非常容易而有效。因此，要加强对商会、协会的指导帮助，用多种方式进行法制宣传教育，有效地带动一批人。
（作者系钱清镇人大副主席）