徐林土
                      （2011年7月15日）
    今天的常委会会议，我们听取并审议了县政府关于绍兴县2011年国民经济和社会发展计划上半年执行情况和下半年工作意见的报告、关于绍兴县2010年财政总决算和2011年上半年财政预算执行情况的报告、关于2010年度县级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告、关于制定“六五”普法规划的情况报告，批准了2010年财政决算，作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，还进行了有关人事任命。会议开得很好，大家也都发表了很好的审议意见。下面，我在大家审议的基础上，再讲几点意见。
    一、关于上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行和2010年财政决算及审计工作
    上半年，县政府及相关职能部门在县委的正确领导下，继续紧紧围绕“突出转型升级，致力科学发展”工作主题，进一步解放思想，深入落实科学发展观，积极应对复杂形势和严峻挑战，加快推进经济、城乡、社会转型升级，县域经济社会保持了平稳较快发展。主要表现在：一是经济发展势头良好。工业总产值稳步增长，规模以上工业总产值增幅在全市领先，工业企业盈利水平得到提高，大平台大企业对经济的拉动作用明显，投资、消费、出口齐头并进，城乡居民收入保持较快增长。二是转型升级加快推进。产业结构不断优化，项目投入继续加大，特别是转型升级类项目比重不断提高，新兴（优势）产业项目加快培育壮大，一批重点工业项目和知名商贸项目进展顺利。节能减排力度加大，印染产业集聚升级加快推进。三是财政收入较快增长。财政总收入和地方财政收入都超额完成了半年度计划，且增幅都位于全市前列。财税服务经济的支撑、保障、引导作用得到积极发挥，国库集中支付制度等改革创新，更好地提升了财政管理水平，确保了财政安全有效运行。四是城乡社会统筹发展。县域总体规划得到深化完善，柯桥魅力新城加快建设，钱杨、平水、福兰新城全面启动，钱清小城市加快培育，美丽乡村建设扎实推进，以“六名工程”为载体的文教卫事业繁荣发展，十方面民生实事工程有序进行，社会保持和谐稳定。
    在肯定取得成绩的同时，我们也清醒地看到，当前及今后一段时期，我县发展仍面临着一系列困难和问题，主要表现在：宏观形势依然复杂多变，世界经济恢复仍较乏力，国内通胀趋势继续上行，县域间竞争越来越激烈；企业面临高成本生产期，原材料价格、职工工资等持续上涨，企业成本明显提高；要素资源制约严重，土地、资金、电力、用工等影响到投资和扩大再生产；节能减排任务艰巨，可回旋的空间余地越来越小，等等。这些困难与问题，既是挑战、更是机遇。正如胡锦涛总书记在今年“七一”讲话中指出的“在前进道路上，我们要继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移走科学发展道路。”我们一定要坚定信心、攻坚克难，坚持发展是硬道理，全力推进县域经济社会的持续平稳较快发展。为此，我提以下建议：
    一要确保“十二五”成功开局。今年是我县国民经济和社会发展第十二个五年规划的开局之年，今年各项任务目标的完成非常重要。县政府及相关职能部门要围绕“十二五”规划目标，特别是要围绕县委提出的“力争主要经济指标增速达到全市平均以上”这一要求，坚定信心，增强工作事业心和责任感，明确责任、落实措施、强化考评，集中精力抓紧抓实，确保圆满完成今年各项目标任务，力争实现“十二五”规划良好成功的开局。
    二要千方百计加大有效投入。经济要发展，投入是关键，没有有效投入就没有实绩产出。要真正把招商选资工作作为“一号工程”来抓，以更加优惠的政策和更加灵活的机制，力争在引进资金、项目、人才上有新的突破。在加大投入上，要重点加大工业投入，努力做到内外资并重，既要重视引进县外资金项目，同样要重视和鼓励县内企业在本地的投资扩张，做强本土优势和新兴产业规模，打造县域经济新的增长点。
    三要坚持不懈推进转型升级。把加快推进转型升级作为提升我县县域综合实力的有效途径和重要动力，坚持“强工、兴商、优农”基本方针不动摇，强化土地、资金、人才、电力等要素保障，狠抓节能减排，主动适应市场需求新变化和科技进步新趋势，优化调整产业结构，大力推进经济转型升级。特别是要大力推进印染产业的集聚升级。要按照“现代开放柯桥城、繁荣生机中心镇、美丽有序新社区”的总体目标要求，进一步统筹城乡规划，加快城乡建设，加强城乡管理，在城乡转型升级上实现新突破。
    四要以人为本致力民生改善。保障和改善民生，促进社会和谐，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。县政府及相关部门要坚持执政为民，牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思想，从维护最广大人民群众的根本利益出发，全力发展和改善好民生事业。要抓好“六名工程”这一载体，加快教育、医药卫生、社会保障、文化体育等各项社会事业，推进基本公共服务均等化；加大民生保障力度，深化“六个所有”民生计划，努力确保完成年初确定的十个方面事关民生的实事工程，加强和创新社会管理，努力确保社会和谐稳定。
    五要努力实现财政收支平衡。继续加强税收征收管理，坚持依法征收、应收尽收，积极挖掘增收潜力，确保全年财政收入目标的实现。进一步优化财政支出结构，发挥财政资金的支撑、引导和保障作用，支持推进经济、城乡和社会转型发展。坚持“量入为出、收支平衡”的原则，切实保障法定支出增长和民生支出，让公共财政的阳光更好地惠及人民群众。强化预算约束机制，严格控制预算追加，不断降低行政成本。深化推进国库集中支付制度改革，加强政府融资平台及其债务管理，努力防范和化解政府债务风险。
    六要认真整改落实审计问题。审计局的审计报告内容全面丰富，分析客观准确，整改建议针对性强，是一个大胆、求真、客观、务实的审计报告。希望县政府高度重视，督促相关部门及时认真整改报告中提出的问题，并要加大整改监督力度，真正整改出成效。要很好地运用这个审计报告成果，认真总结、归纳审计中发现的共性、苗头性和倾向性问题，积极采纳审计中提出的建议意见，进一步完善相关制度和措施，更好地加强财政资金管理，提高财政资金使用绩效，防范化解财政风险。同时，请县审计局及时开展跟踪监督，有关情况要及时向县人大常委会报告。
    二、关于“六五”普法工作
    法制宣传教育是提高全民法律素质，建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，也是政府实现经济社会科学发展、率先发展的重要途径和有力保障。今年是“五五”普法的验收之年，也是“六五”普法的规划启动之年，对此县人大常委会高度重视，专门在这次会议上对这个议题进行审议，并作出了决议。自2006年我县“五五”普法规划实施以来，县政府及其职能部门认真落实县十二届人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》，积极组织实施普法规划，努力创新普法方式，有力地推进了我县的普法工作，取得了较好成效。主要表现在：一是组织领导有力。县镇两级分别成立了普法领导小组和工作机构，明确工作职责和任务，强化人员和经费保障，并将该工作列入镇街岗位责任制考核内容，确保了普法工作的有序有力开展。二是服务中心大局。坚持围绕县委、县政府中心工作开展具有针对性的法制宣传工作，如针对金融危机，组织律师参与企业解困帮护，宣传应对危机的相关法律法规等，有效地服务了工作大局，促进了全县经济社会的健康稳定发展。三是重点对象明确。围绕公务员、青少年、企业经营管理者、社区和农民群众等重点普法对象，因材施教，开展“法律六进”活动，较好得构筑起了“大普法”格局。四是普法效果较好。在抓好报纸、电台、电视台、网络等大众性宣传教育载体的基础上，积极探索法院审判以案释法、莲花落等实用性和特色性的宣传载体，受到群众的欢迎，实际效果较好。当然，我们在看到成绩的同时，也要看到还存在的问题，主要表现在对普法工作的重视度还存在不平衡性，有些层面的工作还流于形式等等。对此，我提四点建议：
    一要进一步提高认识，更好服务社会管理。法制宣传教育是提高全民法律素质，推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，是贯彻落实科学发展观的重要任务，是实施“十二五”规划、维护社会和谐稳定、全面建设小康社会的重要保障。特别是胡锦涛总书记在今年“七一”讲话中强调要“加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”更是对普法这一基础性工作赋予了新的内涵，提出了新的更高要求。我们尤其要从加强和创新社会管理的角度，进一步提高对普法宣传工作的认识。通过针对性的法制宣传教育，不断提高各级领导干部依法决策、执法人员依法执政的能力和水平，不断提高公民和社会组织参与社会管理的意识和能力，通过法律手段实施和参与社会管理，解决社会矛盾，让普法宣传工作更好地服务社会管理。
    二要进一步加强领导，落实普法工作保障。进一步健全党委领导、人大监督、政府实施的法制宣传教育领导体制，完善分工负责、协调配合、广泛参与的工作机制。县镇两级政府要加强对实施“六五”普法规划的组织领导，把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，抓好健全机构、制定规划、组织培训、宣传教育、监督考核等关键环节工作，落实和强化普法经费保障。尤其是各镇街和部门单位，要结合实际，统筹安排，研究制定实施“六五”普法规划的具体意见和措施，制定年度实施计划和工作方案，将规划落到实处。法制宣传教育主管部门要健全完善考核评估体系，加强法制宣传教育队伍建设和阵地建设，切实担负起组织、协调、指导、检查的职责。
    三要进一步明确重点，提高普法针对性。一要把握重点宣传内容。突出抓好宪法的学习宣传，进一步增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系的基本法律，深入学习宣传促进经济发展、资源环境保护、保障和改善民生、加强社会管理、维护社会稳定及反腐倡廉相关法律法规。尤其是要围绕县委中心工作，有重点、有针对性地开展法制宣传教育，更好发挥法制宣传工作对经济社会发展的服务促进作用。二要明确重点宣传对象。重点是做好领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民和外来务工人员的法制宣传教育，尤其是要把领导干部和青少年作为重中之重，不断提高领导干部依法决策、依法行政的意识和能力，培养青少年良好的道德品质和遵纪守法的行为习惯。
    四要进一步结合实际，增强普法宣传实效。要结合我县实际，充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和互联网等新型媒体的作用，深入基层、深入群众，采取生动活泼、通俗易懂，群众喜闻乐见的方式，广泛开展公益性法制宣传教育。要进一步改进和丰富法律进机关、进乡村、社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动以及“12?4”全国法制宣传日活动的形式和方法，扩大法制宣传教育的覆盖面和渗透力。要坚持普治并举、学用结合，加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，引导群众依法表达合理诉求，调解矛盾纠纷，善于运用法律维护自身合法权益。要监督行政机关依法办事、严格执法，对违法行为要严厉打击，以法治实践推动法制宣传教育、检验法制宣传教育的成效。