2011年3月1日在绍兴县第十三届人民代表大会第五次会议上
绍兴县人民代表大会常务委员会主任　徐林土

各位代表：
　　我受绍兴县第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告县十三届人大四次会议以来的工作和2011年主要任务，请予审议。
　　2010年，是我县有效应对国际金融危机影响、攻坚克难、负重奋进、经济建设和社会发展取得重要成果的一年。常委会认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕县委“突出转型升级、致力科学发展”工作主题，牢牢抓住全县经济社会发展中的突出问题，认真履行法定职责，积极开展工作。一年来，听取和审议各项工作报告25个，作出决议决定7个、审议意见7个，组织执法检查和代表视察活动5次，依法任免国家机关工作人员56人次，任命人民陪审员26人。较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项任务，为推进社会主义民主法治建设，实现我县全年经济社会发展目标作出了积极努力。
　　回顾一年历程，主要抓了五方面工作。
　　一、服务大局，突出重点，推动经济稳健发展
　　发展是第一要务，转型是发展关键。常委会坚持服务经济发展大局，以推动经济转型升级为重点，加强对全县经济工作的监督。
　　关注宏观经济运行。常委会听取和审议我县2010年国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告，要求进一步坚定发展信心，狠抓产业投入和转型，加大招商引资力度，不断优化政府服务，确保完成全年各项目标任务。在“十二五”规划编制之际，主任会议专题听取关于我县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要编制情况报告，组织人大代表研讨，力求纲要起点更高、立意更新、重点更重，更加符合我县发展的实际。税收是经济发展的重要基础，常委会拓宽监督面，督查国税工作，提出要坚持依法征税、应收尽收，严厉打击偷税骗税行为，更好服务全县经济社会发展大局。
　　促进经济转型升级。投资环境事关经济可持续发展和转型升级，常委会组织专题调研，听取并审议我县改善投资环境工作情况报告，提出审议意见。县政府利用纺博会等知名展会，推介我县投资环境，加快海关、检验检疫等涉外配套服务体系建设，促进了我县投资环境的进一步改善。轻纺城升级改造，是我县经济转型的重要载体，常委会组织代表视察轻纺城“二次创业”，要求进一步加大市场招商隆市力度，不断提高市场管理服务水平，努力扩大市场在国内外的影响力。常委会高度重视第三产业发展，以主任会议、常委会领导视察等形式对我县大香林二期建设、安昌古镇保护开发进行督查，促进我县旅游业发展。为强化经济转型升级中的要素保障，常委会还专题听取我县国土资源管理、标准厂房建设、贯彻实施《浙江省高新技术促进条例》、国际营销网络建设等专项工作报告，促进节约集约用地、科技创新、外向型经济等工作。
　　加强财政预算审查。常委会专题听取并审议我县2010年上半年财政预算执行情况报告，2009年决算报告以及审计工作报告，批准了2009年县级财政决算；根据预算收入和支出均超额的情况，作出调整2010年部分预算的决定。在预算监督中，充分发挥财政预算咨询小组作用，提出继续大力培育税源，强化税收征管，助推经济转型升级，着力保障法定支出和民生改善。常委会加强对审计整改意见落实的督查，专题听取3个部门审计整改意见落实情况报告，较好发挥了审计监督的作用。
　　二、坚持法治，加强监督，努力推进公平正义
　　推进社会主义法治建设，是常委会的一项重要职责。常委会深入贯彻依法治国方略，加强法律监督，不断促进依法行政和公正司法，维护社会公平正义。
　　认真开展执法检查。常委会重点开展了上下配合的水污染防治执法检查，组织50多位县人大代表实地视察，听取并审议专项工作报告，提出“水质改善是硬道理”等审议意见。县政府加强了水污染重点区域的巡查监测，启动印染行业集聚升级工程，加大“清水工程”工作力度，严厉查处了一批水污染案件，有效地促进了水质改善。违法违章建筑，严重损害法律尊严和社会公平正义。对此，把整治城乡违法违章建筑作为重点监督内容，跟踪督查前年常委会《关于依法整治城乡违法违章建筑的决议》的落实情况，常委会领导深入基层调研，各镇街开展各种形式的视察和督查，常委会会议进行专题审议，提出继续加大整治力度，建立长效管理机制，堵疏结合解决农村住房困难，坚决制止违法违章建筑行为。县政府及其职能部门加大对违法违章建筑的整治力度，并调整县城管理体制，有效地遏制了违法违章建筑蔓延势头。常委会还认真开展农业执法检查整改落实情况监督，要求加大农业投入，严守耕地红线，保证农产品质量安全。同时，常委会还加强了规范性文件的备案审查工作，一年来，县政府报备规范性文件21件。
　　努力加强司法监督。针对我县中小企业众多、知识产权民事纠纷案件持续上升的实际，常委会专题听取并审议县法院关于我县知识产权民事审判工作报告，要求法院进一步加强宣传，提高全社会的知识产权保护意识，增强知识产权保护的整体合力，努力打造一支专业化的知识产权审判队伍。渎职侵权检察工作事关改革发展大局和国家机关形象，常委会专题听取并审议县检察院关于我县渎职侵权检察工作报告，要求检察院坚持惩防并举，进一步突出重点，加大查办力度，完善工作机制，提高反渎职侵权工作成效。社区矫正工作事关社会稳定，常委会认真督查社区矫正工作，要求理顺工作机制，强化部门配合，促进矫正人员更好改造。按照上级人大的要求，对修改村委会组织法、代表法等法律法规进行立法调研。同时，参与“五五”普法的督查和验收，积极推进普法工作。
　　高度重视信访工作。常委会把信访工作作为联系人民群众的重要途径，坚持人大代表来访接待日和常委会领导下基层接访制度，全年受理群众来访148批181人，处理来信155件，加大重要信访件督办力度，认真开展信访综合分析，发挥了人大信访工作在维护群众利益和化解社会矛盾中的积极作用。
　　三、以人为本，关注民生，切实维护群众利益
　　常委会坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，通过专题审议、调研视察等多种形式，促进民生改善，维护群众根本利益。
　　关注兴林富民工程。“三农”问题一直为社会所关注。常委会专题督查兴林富民工程，要求进一步加强林特基地建设，充实林业队伍力量，着力培育林业主导产业，重视林特产品品牌创建，深化集体林权制度改革，提升林业产业整体水平和效益，帮助农民增收致富。
　　关注安全生产工作。安全生产事关人民群众生命财产。主任会议专题督查我县安全生产工作，要求强势推进安全生产标准化创建，强化主体责任考核，加强宣传教育，重视安全生产培训，形成齐抓共管的良好局面。
　　关注医药卫生改革。常委会关注医药卫生体制改革，要求加快城乡医疗保障一体化建设，不断加大基层医疗卫生设施投入，推进公共卫生服务均等化发展，高度重视并着力解决医药卫生改革中的突出问题，使群众少生病、看得上病、看得起病。县政府加大医药卫生体制改革力度，提高群众医保水平，社会反映较好。
　　关注大交通建设。常委会专题组织县人大代表视察我县大交通建设，要求加快推进在建项目建设，确保工程质量、进度和安全；加强协调，接轨杭州，更好接受大都市经济圈的辐射；注重“大交通”和“小交通”的衔接，切实解决人民群众最关心的交通问题。
关注养老保险工作。养老保险关乎民生、惠及百姓，常委会专题督查我县城乡居民社会养老保险工作，要求更加重视参保缴费扩面，适当加大财政缴费补贴力度，逐步提高支付标准待遇；进一步加强养老保险政策宣传，搞好基层工作服务平台建设，不断提高我县社保工作水平。
　　四、优化服务，强化保障，更好发挥代表作用
　　常委会坚持把代表工作作为人大基础工作来抓，不断丰富代表活动形式，积极创建代表履职平台，强化代表履职保障，充分发挥代表的主体作用。
　　认真督办代表建议。县十三届人大四次会议上，代表共提出建议225件。常委会认真抓好建议督办工作，继续坚持常委会领导分工督办重点建议，组织开展现场督办和代表视察督办。在各承办单位的努力下，所有建议都在规定的期限内答复完毕，其中问题基本解决的106件，占47.1%；部分解决或者计划解决的90件，占40%；作出解释的29件，占12.9%；领衔代表对建议办理的满意率达99.1%。为确保代表在闭会期间更好地提出建议，及时反映民意，常委会还创新实施了代表建议“直通车”制度，主任会议每月听取代表建议“直通车”相关情况报告。去年，有58位代表提交“直通车”建议45件，40件较快得到答复落实，总体反映效果较好。
　　丰富代表履职活动。坚持常委会领导联系代表、邀请代表列席常委会会议等制度，先后组织300人次代表开展了水环境保护、轻纺城“二次创业”、违法违章建筑整治、大交通建设、代表建议办理等视察活动，扩大代表对常委会工作的参与度。积极推进县人大代表向选民述职活动，柯桥、柯岩、平水等14个代表小组的47名代表当面向选民报告履职情况，增强了代表接受监督的自觉性和依法履职的责任心。受上级人大常委会委托，还多次协助组织省、市两级人大代表的视察活动。
　　强化代表履职保障。根据县人大代表出缺的实际，常委会精心组织、周密安排，依法有序地组织代表补选工作，10个选区的49657位选民参加投票选举，参选率97.9%，成功补选了10名县十三届人大代表，当选代表平均得票率达97.5%。同时，加强代表履职经费保障，将县人大代表活动经费每人每年1000元，全部发放到各代表小组。
　　指导镇街人大工作。定期召开全县镇街人大工作会议，总结交流人大工作；坚持县人大机关分片联系镇街制度，加强对镇人大会议、代表小组活动、镇人大代表补选等工作的指导；指导10个镇街组织代表评议基层站所16个，组织新补选的镇街人大干部参加上级部门培训。同时还上下配合开展工作调研，充分发挥基层人大组织作用。
　　五、增强责任，提升能力，不断加强自身建设
　　常委会适应新形势新任务的要求，不断加强自身建设，努力增强责任意识，着力提升服务发展、服务代表、服务基层的能力，推进人大工作向前发展。
　　注重建设学习型机关。组织常委会组成人员和机关干部深入学习科学发展观和党的十七大、十七届五中全会精神，举办全县人大干部读书会，坚持并改进“一月一法”专题讲座制度，先后举办了产品质量法、水污染防治法等9次知识讲座，这些讲座既有法律层面的探讨，又有针对县情的具体政策辅导，实现了理论与实践的结合，增强了常委会组成人员和机关干部的政治意识、大局意识、法治意识，提高了人大干部的履职能力。
　　围绕大局服务中心。以县委组织的“千名干部联企促发展”活动为载体，深化“作风建设年”活动，常委会领导带领机关干部深入基层，了解企业发展中的困难，及时反映并帮助协调解决有关问题。
　　加强调研改进作风。结合常委会、主任会议议题，常委会加强工作调研，先后组织撰写改善投资环境、水污染防治、如何发挥不驻会委员作用等调研报告20多篇，其中多篇调研报告为领导决策提供了依据。发挥县人大工作研究会作用，积极开展人大业务研讨。通过深入调研和业务研讨，人大干部不仅了解了基层情况，提高了业务水平，而且促进了思想作风转变。
　　坚持工作向社会公开。常委会坚持审议内容提前向社会公告，广泛征询公民意见。继续办好《常委会会刊》、《绍兴县人大》等刊物和《人大办通报》，在《绍兴县报》新开辟“绍兴县人大之窗”专版，每月介绍常委会重要工作、重大活动等，自觉接受人大代表和人民群众的监督。积极向上报送信息，多篇通讯、信息在国家、省、市级媒体刊物发表，我县人大工作的影响力不断提高。
　　回顾一年来的工作，我们深切地体会到：要充分发挥常委会的职能作用，使人大工作有成效、有作为、有地位，必须坚持党的领导，围绕全县大局，增强政治意识；必须突出重点，把县委希望推进的、政府能够解决的和人民群众渴望解决的问题，作为人大工作的重点，集中力量切实推进；必须加大监督力度，不满足于作出决议或者提出审议意见，而要实行跟踪监督，确保决议的执行和审议意见的落实，提高监督实效；必须紧紧依靠人大代表，拓宽代表参与常委会工作的渠道，更好发挥人大代表的主体作用；必须不断加强常委会自身建设，提高履职能力和水平。
　　2010年常委会的工作之所以取得一定的成绩，这是县委正确领导、“一府两院”密切配合、全体代表积极履职和全县人民大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心和支持人大工作的同志表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对新的形势和任务，常委会工作还存在一些不足，主要表现在：监督工作的广度和深度不够，审议质量有待进一步提高，针对性和实效性还需进一步增强；提升代表履职能力、发挥代表作用尚需进一步深化；常委会及机关自身建设还需进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，在今后的工作中努力加以改进。
　　各位代表，2011年是我县实施“十二五”规划的开局之年，也是本届人大常委会任期的最后一年，在新的形势和任务面前，今年县人大常委会工作总的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和县委十二届十次全会精神，围绕全县经济社会发展大局，以“突出转型升级、致力科学发展”为主题，以解决民生问题、保障社会和谐为重点，以换届选举、“六五”普法为载体，以发挥代表主体作用为基础，努力提高常委会履职水平，为我县实施国民经济和社会发展第十二个五年规划起好步，为推进民主法治建设、率先建成更高水平的惠及全县人民的小康社会而作出应有的贡献。
　　一、以转型升级为主题，促进科学发展。认真贯彻党的十七届五中全会精神，重点支持和加快推进经济发展方式转变，围绕县委转型升级主题，通过听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、全县财政预算执行情况报告、审计工作报告、战略性新兴产业发展情况报告、印染产业集聚升级报告、旅游产业发展报告等，督促政府及其相关职能部门加快发展新兴产业，提升发展轻纺业，加强科技进步和创新，加大招商引资力度，建设资源节约型、环境友好型社会，保障经济社会健康发展。
　　二、以解决民生问题为重点，保障社会和谐。把着力保障和改善民生，建立和完善我县基本公共服务体系、推进基本公共服务均等化作为重要任务，从我县实际出发，致力推进民生实事工程。督查养老保险基金管理工作，进一步提高全县“老有所养”水平；督查农村宅基地置换工作，致力推进“安居工程”实施；督查“美丽乡村”建设工作，加大农村环境整治力度；督查钱清小城市建设，加快钱杨新城的形成和发展；督查全县学前教育工作，提高幼儿教育水平；督查规划工作，更好发挥规划在经济社会发展中的作用；督查“清水工程”建设和水污染防治执法检查整改意见落实工作，进一步改善水质；督查柯桥县城重点基础工程、交通道路及景观建设工作，改善市民生活环境；督查《浙江省消防条例》实施情况，努力提高我县的消防工作水平。
　　三、以换届选举、“六五”普法为载体，推进民主法治建设。把提高全民法制意识、推进依法治县作为基本职能。今年是县、镇两级人大代表换届选举之年，要按照“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”原则，认真搞好人大代表换届选举工作，为我县经济建设、社会稳定奠定良好的政权基础。针对2011年是“六五”普法第一年的实际，重点听取和审议县政府关于制定“六五”普法规划工作情况报告，促进我县“六五”普法工作及时启动和正确实施。针对村委会换届选举的实际，加强对村委会换届选举工作的监督，推进基层民主政治建设。针对《人民调解法》新颁布实施的实际，督查人民调解工作，依法化解矛盾促进稳定。同时，要继续加强对人民法院、人民检察院工作的监督，推进司法公正；继续加强规范性文件的备案审查，维护法律尊严和法制统一。
　　四、以做好代表服务工作为基础，更好发挥代表作用。坚持把服务代表、充分发挥代表作用放在重要议事日程。认真组织代表学习培训，努力提高代表的履职意识和能力；坚持代表列席常委会会议等制度，保障代表的知情权；进一步深化代表建议“直通车”制度，加强代表建议督办，提高办理工作水平。今年，将重点探索和建立“代表接待日”制度，继续实施代表联系走访选民制，鼓励代表深入群众，反映民意；积极组织代表向选民述职活动，增强代表的代表意识、履职意识和接受选民监督意识；进一步加强和完善代表小组活动，更好发挥代表小组作用。
　　五、以加强自身建设为抓手，努力提高常委会履职水平。按照新形势下人大工作的要求，切实加强常委会自身建设。要加强学习，继续组织开展“一月一法”专题讲座，虚心学习借鉴外地的先进经验，致力提高监督工作能力和水平。要加强调查研究，切实改进工作作风，讲究工作方法，努力提高常委会审议质量。要完善工作机制，修改和完善常委会各项制度，努力加强人大工作的规范化、制度化建设，不断提高做好新形势下人大工作的水平。

　　各位代表，我们正处于全面建设小康社会的关键时期，面临着“十二五”开局之年的建设重任，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共绍兴县委的领导下，继续解放思想、实事求是、与时俱进，万众一心，开拓创新，为“十二五”发展开好局、起好步，为率先建成更高水平的惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！