平水龙
（2011年2月16日）

　　县人大常委会主任会议决定召开一个镇街人大工作会议，中心议题是以党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实县委十二届十次全体扩大会议精神，回顾总结过去一年镇街人大工作，研究和明确今年工作的重点和思路，坚定目标，强化责任，再接再厉，善始善终，圆满完成好本届人大最后一年的工作。
　　一、肯定成绩，用好经验
　　过去一年，全县人大工作在县委的正确领导和全体人大工作者、各级人大代表的共同努力下，紧紧围绕全县工作大局，坚持法律至上的基本理念和为民尽职的根本宗旨，坚持实事求是的思想路线和务实求效的工作作风，坚持开拓创新的进取精神和追求特色的工作目标，取得的成绩同样得到各方认可。
　　1、围绕中心工作，推动科学发展。把人大工作的着力点放在促进转型升级上，抓住重点工作加强监督和支持。柯岩街道每年选择一个课题组织代表专题调研，杨汛桥、福全镇专门组织代表听证土地利用总体规划，漓渚镇组织代表视察回收闲置地块上的“三个一批”项目建设情况，钱清、兰亭镇组织代表专题座谈经济转型升级及水系保护等工作，平水镇围绕做好“农”字文章组织代表研讨，柯桥街道组织代表视察社区矫正工作，督促部门加强对特殊群体的监管。所有这些，都体现了人大工作为中心、为全局服务的基本原则，受到地方党委和人民群众的好评。
　　2、突出代表主体，有序开展活动。把代表小组活动作为依法执行代表职务的基本形式，促进小组活动规范化、经常化。20个县代表小组共活动102组次，代表参与率达90%左右。安昌镇人大代表开展以结对一户困难家庭等“六个一”活动，王坛镇向镇人大代表发放《代表视察证》，让视察更加规范有序，兰亭镇组织市、县、镇三级代表联合视察政府实事工程等。另外，在省代表视察我县新兴产业发展工作、市代表小组组织的各次活动中，各镇街人大组织主动参与服务，做了大量工作。因此，从总体上说，去年代表活动是有声有色、多姿多彩的。
　　3、立足服务人民，反映群众意愿。坚持主席团（工委）成员与代表、代表与选民的经常联系，及时表达群众意愿。尤其是代表议案建议工作，总体质量进一步提高。县人大代表提出的225件大会建议，涉及办理单位52个，通过常委会逐项落实办理责任、加强重点项目督办、主任们协调督促办理、组织代表视察、加强检查考核等，已经落实或基本解决的占47.1%，部分解决或列入计划的占40%，代表对办理答复满意率为99.1%。去年代表建议工作的一个重要创举是实施了代表建议“直通车”制度，各镇街和代表小组非常支持，全年共有58位代表提交“直通车”函件45件，其中柯桥、柯岩、安昌都在5件以上，较好表达了人民群众关注的热点、难点问题，办理的实际成效率达75%。镇街大力支持县级督办和办理，同时加强对本级政府办理代表建议的督促。柯桥街道实行代表集中交流建议办理情况，为加强督办提供依据。陶堰镇人大主席团对2件建议办理滞后的问题开展询问。去年，全县15个镇收到镇人大代表建议268件，目前已解决192件，办理工作保持了较高的成效率。
　　4、坚持依法履职，推进基层工作。全县有10个镇、街道组织代表评议基层站所16个，较好地促进了基层站所的依法行政和为民办事。马鞍镇不但组织代表评议滨海派出所的行政执法工作，而且率先尝试了人大代表参与对村委干部述职测评工作，提高基层组织的民主意识和依法办事意识，同时扩大代表参与权、知情权。夏履镇推行“人大代表接访制”，协助党委做好化解基层矛盾、促进社会稳定的工作，各方对此给予较高评价，稽东镇发动代表参与化解农村矛盾，既为促进社会和谐出了力，又加强了法制宣传，还在参与中了解了社情民情。
　　5、着眼联动推进，强化工作效果。去年常委会把改善投资环境、整治水污染和农村“两违”建筑作为监督工作的三大重点，各镇街密切配合。夏履镇作为生态环境全球500佳，一直致力于保护生态环境，但因莲中村的2家非法炼铝厂造成周边生态环境破坏，群众反响强烈；镇人大主席团力促解决这个问题，镇政府会同县环保局、工商局联合执法，采取强制行动，终于使2家企业得以取缔。齐贤镇组织县、镇代表审议镇政府贯彻县人大常委会整治“两违”《决议》的情况，督促政府改变巡查方式，集中力量攻克重大拆违事件，重点预防节假日期间突建抢建现象，仅10月份就查处各类违法违章建筑36处，拆除3000多平方米，劝阻停建了近8000平方米。柯岩、华舍街道组织代表跟踪督查办事处开展“地面、水面、墙面”“三面”清洁行动，使环境卫生集中整治取得明显成效。由于上下联动督促，全县水环境和“两违”整治力度加大，效果为广大群众所公认。
　　6、依靠规范运作，加强组织建设。各镇街坚持人大工作向党委汇报制度、主席团或街道工委定期举行会议制度、代表活动和评议监督制度，工作力求规范有序。由主席团或工委组织的专题调研或视察共112次，举行主席团或街道工委会议全年平均6次以上。湖塘、福全等14个镇、街道的代表小组，在35个大选区组织县人大代表向选民述职，述职代表47名，接受了选民对代表履职的许多建议，有效激励了代表工作。柯桥、钱清等6个镇、街道根据统一部署，在10个选区依法补选县十三届人大代表10名，做了大量组织工作，选民参选率高，选举平稳有序，得到县委肯定。孙端、富盛等10个镇补选镇十五届人大代表16名，加强了人大组织建设。绝大多数镇能依法规范召开人大会议，履行好人大会议的职责，还依法补选人大主席6名、副主席2名、镇长4名、副镇长12名。在县人大常委会组织的“一月一法”讲座、“人大干部读书会”、镇街人大工作例会、人大宣传工作、人大研究会活动中，各镇街及县直代表小组积极参与，为全县人大干部不断增长法律和业务知识创造了条件。
　　总之，过去一年的人大工作是经常有序、丰富多彩、成效明显、影响广泛的，人大组织和人大代表的作用得到有效发挥，也有力地参与和支持了县人大常委会及镇街的中心工作。在此，我代表县人大常委会向全体人大工作者、人大代表为之作出的努力、付出的辛劳表示衷心的感谢！
　　二、明确重点，尽好职责
　　今年全县人大工作面临着三个重要背景：第一，今年是中国共产党成立90周年，在纪念党的90华诞之际，我们要备感党领导下建立和完善起来的人民代表大会制度的来之不易；第二，今年是实施“十二五”规划的第一年，承前启后，为我县实施国民经济和社会发展第十二个五年规划起好步、开好局，是我们各级人大应当为之努力的重大责任；第三，今年是县镇两级人大的换届之年，以换届为契机，加强人民代表大会制度和有关法律的宣传，推进人大的组织建设，是摆在我们全体人大工作者面前的一项义不容辞的职责。　　因此，县人大常委会确定今年人大工作总的要求是认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，紧紧依靠各级党委的领导，紧扣一个主题，突出二大重点，推进三项工作。一个主题就是“突出转型升级、致力科学发展”，使人大工作更好地服从和服务于经济社会发展大局；二大重点就是以解决民生问题和保障社会和谐为重点，使人大工作更好地体现为人民服务的本质；三项工作就是通过监督印染产业集聚升级、清水工程和美丽乡村建设等工作，促进经济发展方式转变；通过代表换届选举、督促“六五”普法和村委会组织法实施等工作，推进法治建设；通过代表建议“直通车”制度深入实施和“选民接待日”制度的建立等，进一步发挥代表的主体作用，从而为推进民主法治建设、率先建成更高水平的小康社会而作出贡献。
　　今年镇街人大工作要重点抓好以下五个方面。
　　1、全力保障和支持人大常委会各项工作的开展。今年常委会的监督工作主要分三块：一是常委会会议的审议报告。内容主要是国民经济和社会发展计划执行情况报告、全县财政预算执行情况报告、审计工作报告、战略性新兴产业发展情况报告、印染产业集聚升级报告、旅游产业发展报告、养老保险基金管理情况报告、“清水工程”建设情况报告、“六五”普法规划工作情况报告、贯彻实施《人民调解法》情况报告、代表建议办理情况报告等。二是主任会议的视察和听取报告。内容主要是大香林二期建设、村委会换届选举、“美丽乡村”建设、钱清小城市建设、学前教育、建设规划、招商引资、柯桥县城重点基础工程及交通道路、景观建设、《浙江省消防条例》实施等工作。三是组织代表视察。全年安排3-4次，内容主要为农村宅基地置换工作、全县重点工程建设情况、代表建议办理工作等。同时，常委会还将继续抓好规范性文件的备案审查工作，深化代表建议“直通车”制度，加强代表建议的督办，开展“一月一法”专题讲座，并组织外出学习考察等活动。希望各镇人大主席团和街道工委了解和掌握常委会全年工作安排，在每项工作实施中给予密切配合和支持。同时，各镇街的人大工作也要进一步充实完善，制定具体的实施方案，并将实施方案在2月底前报县人大常委会。
　　2、全力组织和服务好人大会议。根据市、县两级人大常委会的决定，市、县两级人大会议将分别于2月22日和28日召开。县人大会议除常规议程外，还要审议通过“十二五”规划纲要，选举县人民法院院长。特别需要重视的是今年的会议在蓝天大剧院召开，不但地方新、环境新，而且因为刚刚建成投运，难免会有不周全的地方。我们要更加重视会议的准备、组织和服务工作。要特别抓好三个方面：一要确保两级人大会议代表的到会率。一方面会前要加强联系沟通，不但会议通知要保证送到，而且要逐个联系，动员每位代表都能自始至终参加会议；另一方面要加强会中的联系督促，保证代表基本能参加会议和活动。今年我们改进会议通知发放形式，由县人大常委会交给各镇街直接送给代表，这也是一次加强与代表联系的机会。二要组织好会前活动。活动内容：一是视察工作，根据各地的实际选择课题，并通过视察，为搞好大会审议作准备；二是组织研讨，就代表议案建议进行共同商讨，形成共识，提高质量；三是搞好参加会议的动员，讲清会议的任务和要求，动员代表按时、全程、负责地参加好会议；四是落实审议发言人员，各代表团都要安排6-8名左右的代表作重点发言，落实后的名单，要及时报县人大常委会代表工委；五是明确全年人大工作任务，传达有关文件精神，提出今年人大工作的任务和要求，动员代表继续参与支持。同时，市人大会议马上要召开，凡是需要由市级政府和部门解决的问题，也请大家抓紧征集和思考，通过市人大代表或者交由县人大常委会代表工委通过市代表提出。三要尽早熟悉会议日程和场地安排。对大会的日程安排，我们都要尽早熟悉，对大会会场、代表居住地和各讨论地点的情况，也要尽早熟悉，以便为代表参加会议搞好咨询、当好向导。会议期间的服务工作要相互支持、相互理解，发现一些失误不要相互抱怨，要尽可能地挽救和弥补，同心协力保障会议顺利进行。
　　3、全力提升代表议案建议工作质量。代表议案建议工作，总的要求是两句话，叫做大会期间的议案建议要提质增效，闭会期间的“直通车”工作要持之以恒。如何提质增效，最重要的是做到“四个结合”。一是把解决局部地区的问题与实现总体工作目标结合起来，增强议案建议的可行性。因为有些议案建议看起来提得很好、很有道理，但与县委或者上级党委的总体目标、总体规划、总体政策不符合，与国家法律法规不符，要办成办好这些议案建议非常困难甚至于绝对不可能。因此议案建议的提出，一定要把握大局，看准方向，注重可行。二是把提出新问题与重复老问题结合起来，增强议案建议的连续性。应当看到，代表议案建议中的新点子、新课题越来越多，这是一件好事。但过去有些问题不能解决，是因为当时的条件限制，时机不成熟。但到了时机成熟、条件具备了，反而没有代表提出了，问题被遗忘了。因此，我们在提新建议的同时，不能忘了重新回顾思考一下以往提出过的一些建议。特别今年是本届人大的最后一年，要更加重视历年来代表提出的建议的重温、重办工作。三是把敢于提出建议与乐于支持办理结合起来，增强办理工作的互动性。因为目前许多工作不单单是靠政府的行政行为就能够完成的，具有明显的社会性、群众性。政府工作既要达到预期目的，又要保证依法规范，确实也不容易。代表建议办理同样如此，许多问题的解决，也不是单靠政府部门的努力能实现的。比如道路建设，涉及征地、拆迁，要做许多群众工作；比如水污染整治，涉及关、停、并、迁，也要做许多企业家的工作。因此，作为人大组织、人大代表，我们不但要善于对人民负责提议案建议，更要为人民办实事支持议案建议办理，特别要做好相关的群众工作。四是把严格的要求与客观的理解结合起来，增强办理工作的激励性。一方面，对办理工作的督，我们要加大力度，严格要求；另一方面，对办理工作的评，我们也要将心比心，客观公正。这几年，有些代表建议的办理，承办单位确实作出了努力、尽了心，但还是办不好，我们有些代表固执己见，不能客观理解，由此引起承办单位对代表的误解，挫伤承办单位积极性。所以，督办建议也要讲究方法，要注意鞭策和激励结合，注意鼓励承办单位的办理积极性。同时，今年闭会期间的代表建议“直通车”工作要继续抓紧抓好，专用信封和信笺将在县人大会议后发给大家。
　　4、全力扩大代表履职平台。今年，要在继续坚持以往好制度的基础上，进一步创新载体，全面建立和实施“代表联系选民接待日制度”。首先，要明确建立接待日制度的意义。代表接访选民，是规范化建设成果的巩固，是代表建议“直通车”制度的延伸，是“双联三争”活动的深化，是党委维稳工作的补充。其次，要明确建立接待日制度的任务。主要有9项工作：一是精心准备。制定活动方案，明确工作要求，安排和组织好代表接待选民。二是发布公告。在接待日前，在各选区张贴公告，告知接待选民的具体时间和地点。三是营造氛围。加大宣传力度，动员广大选民参与接待日活动。四是约请选民。有重点地从选区中邀请一些有素质、有见解的选民参与接待活动，客观地反映意见建议。五是通知代表。提前3—5天通知参加接待日活动的代表，告知接待的时间、地点，以及有关要求，并作好一些准备。六是组织学习。接待日前安排代表开展学习活动，讲清接待的程序和要求，让代表规范有序接待。七是开展接待。接待选民时要佩戴代表证，在接待中认真听取选民的反映，作好记录，但一般不直接处理问题。八是归纳整理。对于选民反映的问题和意见归纳好后，报镇街人大组织，由人大主席团（街道工委）分类转交镇政府（街道办事处）处理。如涉及县级部门处理的问题，通过县人大代表运用“直通车”函件提交县人大常委会代表工委交办。九是答复反馈。涉及镇政府（街道办事处）的建议，要在三个月内将办理情况向反映问题的选民作好答复和反馈。运用“直通车”反映的建议，在交办之日起二个月内答复代表，由代表答复选民。再次，要明确建立接待日制度的几个要求。主要是时间要灵活。可以以代表联系选民固定接待周的形式，根据代表意愿在该周某一天安排接待，为代表提供一个调节空间，提高代表参与率。形式要多样。除定点接待外，可以采取县代表联系镇代表、联系选民代表等形式，形成多级分层联系，使代表主动、定时采取多种形式与选区保持联系。认识要统一。尤其要引导选民尽量从整个选区的利益出发，多提涉及地方经济社会发展、法律法规执行以及广大人民群众关心的热点、难点问题，避免反映的事情太多、太碎，使政府无所适从。效果要放大。对选民意见要有一个加工、梳理和归纳过程，梳理出本选区共同关心的问题，组织代表进行重点跟踪督办。当然，这项工作如何开展，县人大常委会将进一步研究，并出台一个《意见》或《细则》，到时请各镇街认真组织实施。
　　5、全力搞好代表换届选举。县乡两级人大的代表换届选举工作下半年将全面展开，县人大常委会极为重视，已经于去年10月份进行了新选举法的专题培训，应当说那次读书会反响较好，收获不小。今年如何做好工作，我们要尽早谋划、尽早调研、尽早思考、尽早准备。重点工作有哪些？主要是四个方面：第一，抓紧调查摸底。我们的初步调研必须在4月份完成，镇街要更早一些。调研提纲我们将尽早下发，请大家尽早安排。要重点调查本行政区域内党政机关、企事业单位、行政村（社区、居委会）及其他社会组织的分布情况；本行政区域内选民的构成现状，主要是本地人口的变动情况和外来人口的居住情况；代表构成和履职情况；基层组织、群众对换届选举的思想反映等等，把初步的情况掌握起来。第二，尽可能早些考虑代表资源的布局。尤其是本届代表中的留任人选、新代表中有哪些可以进入的新资源都要及早摸排、及早思考。本届代表中的留任代表，比例为30%左右，要根据代表履职情况，同时考虑构成比例进行筛选，以便到时能及时向党委建议，作为提议人选进行安排。新的代表人选，也要充分挖掘资源，及时向党委进行建议，确保新一届代表的良好素质和合理构成。第三，研究选举政策。要在充分调研的基础上，制定出一个既符合选举法律，又能实际解决具体问题的政策。第四，宣传优秀代表的事迹。各镇街道对代表履职职情况要进行先分析，运用宣传阵地宣传一批履职优秀的代表，以引导选民进一步提高对代表的认识，进一步明确代表的资格要求。同时要加强选举法等法律法规的学习和宣传，增强全社会依法开展换届选举的意识。换届选举工作是今年的重大工作，以后还将专题召开会议进行研究和部署，但调研工作必须提前启动，请大家抓紧思考和安排。
　　三、不断进取，提升水平
　　今年是换届之年，除要花大力气投入选举工作之外，留给我们做其他人大工作的时间已经很少。因此，我们比以往任何一年更需要保证精力，尽职尽力，努力进取，提升水平。为此，我想提四点要求。
　　1、加强学习，把握规则。把加强学习，熟悉法律，精通业务，善作善成作为做好工作的首要任务，特别重视对修改后的选举法、代表法及地方组织法、监督法等其他基本法律的学习和理解，确保在具体工作中能运用自如。我们新进入人大工作的同志，一定要深刻认识人大工作是一项政治性、原则性、法律性、规范性都很强的工作。要着重把握好三个方面，一是坚持正确的政治方向，坚持党的领导，发挥好社会主义政治优势；二是坚持民主集中制，严格依照法定程序办事，依靠整体的力量；三是坚持走群众路线，以民为本，体现人民代表大会制度的本质。其中最重要的还是坚持党的领导，紧紧依靠党委对人大工作的重视和支持，这是做好人大工作的根本保障。要注意工作方法，既清晰地看到推进民主政治的必然性、优越性，又清醒看到建设法治国家的艰巨性、渐进性；既不等待观望，又不急于求成，努力实现动机和效果的最好统一。要把工作的重点放在抓大事、办急事上，把工作的目标放在抓落实、求实效上。每项监督的实施、建议的提出，一定要强调针对性、合法合理性和可行性；每项工作的实施，一定要雷厉风行，说做就做，力求干一件，成一件。要使人大工作的效果，在抓关键性问题中充分体现出来。
　　2、牢记使命，尽好责任。尽管人大工作没有硬指标，但人大工作有权威，同样要讲实绩，而且组织上把我们推到这个重要岗位，我们有责任把这个岗位工作做好、做像样。人大工作做好了，对党委的工作同样是一种有力的、不可低估的、无法替代的支持、推动和保障，对大局是一种很好的维护和服务。客观地说，我县人大工作形势是好的，成就是可圈可点的，但不平衡性非常明显。因此，我们要特别注意克服两种思想倾向，一种是以中心工作代替人大工作的倾向，认为只要党委交给的任务完成了，党委领导满意了，自己的工作就做好了，从而荒了人大工作的“责任田”；另一种是以人大工作抵触中心工作的倾向，认为组织上既然把自己安排到人大岗位，就意味着革命到头了，可以超脱一切做逍遥汉了，从而对一切都随随便便，愿做则做，不愿做就不做。切实做到热情不退，工作不松，力度不减。
　　3、讲究规范，追求创新。规范和创新历来是我们人大工作中比较难统一的两个方面。有些地方重视规范了，但工作的灵活性、针对性就缺乏，特色性工作没有，履行职能也逐步变成了程式化、一般化；而有些地方注重创新了，把一些必须有的程序、必须把握的环节却丢掉了，工作的法律性、规范性缺乏，履行职能也变成了简单化、庸俗化。因此，在处理人大工作的规范和创新问题上，我们一定要注重两者的真正统一，防止从一个极端走向另一个极端。在规范方面，因为如果人大自身不履行法定程序，如何要求别人去依法办事。抓规范是人大工作的看家本领，是人大工作的权威所在、力量所在。特别是目前干部变动较多，工作上、业务上的断层很容易出现，一定要注意衔接，一些多年积累的文件资料，接收的同志要用心地去阅读、去熟悉，这样对我们把握业务很有帮助。在创新方面，因为人大工作有许多方面还没有成熟的经验和模式，必须依靠我们的探索和创新。不去创新，就不能体现完善和发展，也不能体现人大工作的活力、作用力和影响力。我们绍兴县人大工作一直来比较重视创新，不少好的做法在各级人大、各类会议、各级刊物上作过介绍或报道，这是我们推进民主法制建设的财富。大家在抓规范的同时，要更加重视工作的创新和探索，尤其要重视这几年来我们县镇人大工作中一些创新项目的深化和完善，切实把这些好的经验和做法继承好、运用好，进一步提高人大工作的整体水平。
　　4、相互支持，扮好角色。从理论上讲，我们县镇两级人大是工作指导和法律监督关系，这个原则我们不能违背。但实践中这个关系的处理，又必须从有利于推进人大工作的整体发展，有利于发挥县镇两级人大的作用来把握。一方面，县人大常委会将继续就有关人大工作的开展进行统一部署，分级组织，联动实施，合力推进，这样既有利于增强人大监督工作的声势和动力，也有利于镇街人大工作的理直气壮，充分发挥出职能作用。另一方面，镇街人大组织既要积极配合支持县人大常委会各项工作的开展，又要紧密结合实际，主动积极地开展工作。衡量乡镇人大工作的标准，不能认为只要县人大常委会满意就可以了。乡镇人大是基层一级独立的政权机关，支持和配合人大常委会工作，只是乡镇人大工作的部分而不是全部，乡镇人大从根本上说，还是要依据法律规定的许多职权，切实承担起决定、监督、选举等多项工作，而决不能停留在“上面部署下面做，拨拨动动看着做”这个观念上。只有这样，做镇街人大工作才会更有主动性、自觉性、创造性，才能体现出人民代表大会制度的本质要求。