——在县十三届人大常委会第三十一次会议上的讲话（摘要）
 章生建
（2011年3月24日）

　　印染产业集聚升级工程，是今年县委、县政府在经济发展领域的一项重点工作，是一项大工程，也是一项硬任务。督查这一工程的实施，也是今年我们县人大常委会四大重点工作之一。本月8日，我们县十三届人大常委会第五十一次主任会议已经对这项工作进行了视察并听取了滨海工业区关于集聚区规划建设的情况报告。今天，我们又在县人大常委会会议上对这项工作进行专题督查，可见常委会对这项工作的高度重视。刚才，我们听取了县政府的报告，大家进行了认真地审议。下面，我再谈三点意见。
　　一、肯定工程实施以来所做的工作
　　我县印染产业集聚升级工程自去年6月份动员实施以来，县政府高度重视，做了大量准备性工作，为推进工程实质性启动奠定了良好的基础。主要表现在：一是思想认识较统一。动员会后，县政府进一步加大对集聚工程的引导宣传，无论是印染企业家还是干部和群众，全县从上到下思想都比较统一，认识都比较一致，尤其是印染企业家都表示出极大的热情和支持，基本上没有反对意见，使这一工程的实施有了一个良好的氛围。二是组织制度有保障。县里专门成立了由县主要领导任正副组长的印染产业集聚升级工程领导小组，出台了《关于推进印染产业集聚升级工程的实施意见（试行）》，积极编制相关规划，政府还就加强金融、土地、审批服务，以及配套设施建设等保障出台了相关的扶持政策和措施，确保了集聚工程依法规范推进。三是基础工作较扎实。对全县印染企业进行了逐一走访，摸清了印染企业现状和集聚升级意向，制订了分年度集聚升级计划，先后与两批共89家印染企业进行了集聚签约。启动了绿色印染园区内公建配套设施规划建设，特别是之前企业反响比较大的职工宿舍建设问题，已经明确了“统分结合”的建造方式，供热问题也提出了两个试验方案，并邀请专家和印染协会共同来参与完成鉴定报告，各项基础配套工作已经统筹推进。
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，这项工程的推进还存在较大的困难和问题，主要表现在：工程推进速度相对较慢，尤其是已经签约搬迁印染企业的实质性落地速度较慢；土地、资金等要素制约还较大；一些基础性配套设施建设还需加快，等等。这些困难和问题需要我们进一步高度重视，加快速度落实解决。
　　二、充分认识工程实施的重大意义（略）
　　三、几点要求
　　开弓没有回头箭。推进印染产业集聚升级对我们来说已经没有退路，我们必须坚定信心、攻坚克难，全力推进这项大工程、难工程。为此，我再提四点建议和要求。
　　一要坚定集聚升级目标不动摇。目前，由于对相关政策理解存在误区，部分印染企业对集聚升级又出现了思想波动。政府要坚持“力争通过5年时间的努力，全县80%以上的印染企业实现集聚提升”目标不动摇，继续加大集聚升级工程的宣传力度，特别是要及时将相关政策解释清楚，打消企业的顾虑。要进一步引导企业转变发展理念，把政府主导的印染产业集聚升级工程转变为企业转型升级的自觉行为，坚定印染企业的集聚升级信心，加快推进企业集聚。
　　二要更好强化要素和服务保障。目前印染企业集聚升级中碰到的土地、资金等要素制约比较严重，包括环评等审批权限统一在省一级，一定程度上影响了工程的实质性推进。政府及相关部门要增强服务意识，既要进一步解放思想，完善政策措施，加大对印染企业集聚升级的激励扶持力度，同时又要积极向上争取土地戴帽指标，加强与银行对接协调，加大放贷倾斜力度，帮助签约印染企业加快集聚搬迁和开工落地，优化项目审批服务，确保工程取得实质性进展。
　　三要加快统筹基础配套设施建设。集聚区基础配套设施建设是整个集聚升级工程的基础保障工作，政府及相关职能部门要进一步加强综合协调、科学规划决策、创新体制机制、提高工作效率，多征求企业意见，对污水集中预处理、职工宿舍、定型机供热方式等问题尽快明确细化方案，尽可能以企业为本，因地制宜，使搬迁印染企业在滨海集聚区开工落地建设中能够早明确、早规划，减少企业的搬迁、建设成本和运行成本，方便企业今后的管理。特别是印染产业集聚后一旦改为天然气供热，则对现有热电企业会造成较大影响，需要及早统筹研究并出台政策，鼓励现有的热电企业进行兼并和整合提升，也可视目前电荒严重情况，从备战出发考虑，既要确保满足居民用电高峰季节的需求，又不使热电企业因产能需求锐减而导致经营困难。
　　四要真正实现集聚基础上的升级。这次我县实施印染产业集聚升级工程，是一次对印染产业脱胎换骨式的彻底性革命。集聚是基本形式，升级才是最终目的，不能是简单的一次厂房和设备的集体搬迁。对集聚到滨海工业区的印染企业，一定要在核心的竞争技术上有升级突破，在生态环境上不出现第二次破坏。为此，县政府要严格把好新落户印染企业规模、设备设施、环保等方面的准入门槛，对落后的产能、设备、技术要坚决淘汰，积极引导和鼓励印染企业加大先进设备、高新技术的引进和应用，在有限宝贵的土地资源和环境容量上创造出最大的经济效益和生态效益，真正使滨海成为绿色印染产业的集聚区。同时，要加大对全县河道水质的综合治理，包括加大对海涂堤塘的巩固、保护和建设，通过治水、治气双管齐下、标本兼治，实现县委、县政府提出的“十二五”期间，我县县域河道水质达到Ⅳ类标准的目标，真正还全县老百姓蓝天碧水。