陶云淼

　　农村土地流转是我国农业和农村发展到一定阶段的产物，是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土地制度改进，对于维护农民的权益，促进农业和农村经济的发展，维护农村社会的稳定，具有重大的现实意义和深远的历史意义。它有力地推进了农业结构调整，推进了农业经营体制创新，推进了农业科技进步，较好地解决了农业小规模、分散经营的各种弊端，促进了农业增效、农民增收。土地使用权流转已经成为推进农业产业化的一个核心环节，成为农业和农村经济发展的一场革命。笔者就夏履镇土地流转工作进行了调研，从中发现了一些问题，引发了一些想法和思考。
　　一、夏履镇土地流转现状
　　夏履镇位于绍兴县西北部，距省会杭州35公里，绍兴市区32公里，县城柯桥12公里。南毗诸暨，西邻萧山，东连钱清镇，北接杨汛桥。镇域总面积52平方公里，地域狭长，山多地少，素有“九山一田”之称。辖11个行政村，1个居委会，户籍人口1.86万，外来人口1.5万。全镇共有山林面积63871亩，森林覆盖率83.1%，实际耕地面积4767亩，全球500佳独特的生态环境、便捷的区位优势给夏履发展城郊型现代农业创造了机遇和条件，到2009年底流转土地1323.042亩，流转率27.66%。按流转用途分，种粮的15.417亩，果蔬的257.587亩，花卉的961.038亩，养殖的84.3亩，其他4.7亩。
　　二、土地流转存在的主要问题
　　1、思想认识的不确定性。一是随着国家政策调整和农产品价格上扬，激发了农民对土地的投资热情，争要承包地、要回流转地、要求提高流转价格等情况时有发生；二是虽然镇域工业经济总体比较发达，但仍有部分农民转移就业不充分、不稳定，加上人均耕地少，仍然把承包地看作生存的“活命田”、养老的“保险田”、就业的“副业田”，不愿离开承包地；三是部分农民在企业就业，把土地作为业余的劳动，既充实又搞点蔬菜，一举两得；四是部分农户土地要给亲戚种植或作为建房宅基地的打调地，因此，妨碍了集中连片的土地流转，土地流转出现了相对停滞状态。
　　2、规模流转比例偏少。农业适度规模经营的基本前提是土地规模流转。但目前局部流转规模偏小，还有许多土地流转是以农户为单位进行的，农户单独和大户发生关系，这就影响到农业规模经营，与现代农业发展要求还有较大差距，夏履镇现有耕地面积4767亩，实现流转1323.042亩，流转率27.66%，比例偏少，主要集中在中墅、夏东、莲中、莲东、莲西等5个村。
　　3、土地流转价格要求高。有些农户土地大面积闲置，想流转，但要价太高，使得大户望而生畏，土地流转难度增大。如种花卉一般在700-800元/亩，大棚蔬菜土地好的达到900元/亩。
　　4、土地流转中介服务体系落后。由于种种因素，没有土地流转服务机构，土地流转比较困难。想转出的农户一时难以找到合适对象，而有能力的经营大户却苦于和一家一户谈判，费时费力，又不能保证连片规模开发。同时，农民群众由于受自身素质局限，难以规范完成土地流转的全部过程，特别是一些专业性较强的环节，如评估土地使用权的价值、签订流转合同等，包括租期、租金、支付时间和形式，都存在着种种不规范性和不确定型。
　　三、推进土地流转的几点想法
　　1、加强领导，注重服务，搭建土地流转平台。镇党委政府要高度重视土地流转发展规模，把它作为发展农村经济和高效生态农业的重要工作来抓。一是要健全组织机构。要专门成立农村土地流转工作服务机构，加强对土地流转规模经营工作的领导，并建立土地流转服务站，开展政策咨询、信息沟通、合同签订、纠纷调处等服务。二是要建立健全工作制度。根据上级精神，结合实际，制定切实可行的土地流转《实施细则》、《具体办法》和各类土地流转程序图，规范土地流转程序。为保障土地流出农户的权益，可建立土地流转风险保障基金。流转合同签订后，经营业主向镇土地流转服务站交纳一定数量的风险保证金，以防范业主因经营困难等原因无法向农户兑现租金而引发纠纷，最大限度保障农户利益不受损害。三是要建立信息网络。各村要确定一名村干部为土地流转信息员，负责搜集、发布土地流转供求信息，建立土地流转台帐；镇土地流转服务站要定期收集、汇总各村土地流转信息，并建立农村土地流转信息库，将整理后流转供求信息，通过广播、公开栏、黑板报、农民信箱等载体对外发布，促使土地流转双方信息有效对接。四是加强宣传，加大招商力度，以吸引更多的种植大户落户夏履。
　　2、加强扶持，注重整合，夯实土地流转基础。培育发展规模经营主体和集中发展优势产业是推进土地流转的基础。切实抓好农业龙头企业、专业大户、农民专业合作社扶持发展和整合工作，鼓励整村、整组流转，夯实土地流转基础。一是要充分发挥资源和产业优势，坚持“内育”与“外引”并重，着力扶持发展莲东肉鸽、莲西豆芽菜为农业龙头企业，以项目整合农村资源，促进农村土地承包经营权流转，实现农业产业规模经营。二是充分发挥墅坞农特产品、夏禹畜禽产品、双叶竹制品、联华麻园笋、好山娘农特产品等农民专业合作社在资源整合、带动农户发展规模经营方面的积极作用，以“公司+基地+农户”和发展订单等模式，建立农产品加工的原料基地，把农村的种植大户扶持起来，扩大对土地流转的有效需求，同时延伸农业产业链，有效拓展农业发展空间，为土地流转奠定基础。三是要鼓励整村、整组对外流转土地。为集中发展优势产业，对当年耕地或林地流转率达到80%以上的村或组，且流转期限在5年以上，按一定标准给予一次性奖励，如中墅村已流转85.54%，夏东村已流转74.15%，去年分别争取到上级财政补助15万、5万，亦可鼓励莲中村华丰郑家坂、虞山杨家埭，莲西莲增两村的童家坂土地加快流转为大棚蔬菜基地。
　　3、加强引导，注重结合，加快土地流转步伐。在推进土地流转中，要着力做好三篇结合的文章：一是要做好土地流转与产业发展结合的文章。莲西豆芽菜、莲东肉鸽、中墅夏东花卉、莲东越王峥杨梅这其中绝大部分新增面积都是通过土地流转和产业结合实现的。二是要做好土地流转与欠发达乡村和低收入农户奔小康工程结合的文章。如双叶香榧要抓紧做好村与农户的土地租用关系，落实土地关系，抓紧做好香榧嫁接工作；莲西村的豆芽菜基地要加快土地流转扩建步伐，帮助他们致富奔小康。三是要做好土地流转与休闲旅游发展结合的文章。如对莲东解放水库山脚、莲增长征水库山脚、越王峥牛温水库山脚、莲中西园水库山脚土地，要鼓励相关村通过长期承包的形式进行有效管理和开发，所在村集体组织通过将闲置土地流转，得到长期而稳定经济收入。
　　4、加强培训，注重保障，提高土地流转效益。土地流转后，大部分农村劳动力转移到本地工厂就业或到外出务工经商，但仍有部分农民闲赋在家，镇党委政府要重视抓好剩余劳动力的就业和保障工作，确保农民持续增收。一是要加强对失业农民的就业培训，广泛挖掘劳动力市场信息，做好劳务输出的推介工作，尽可能帮助这些农民实现就业。二是要加强与土地规模经营业主的协调和沟通，引导他们优先雇佣失土农民，确保本地农民就业。
　　　　　　　　（作者系县人大代表、夏履镇副镇长）