——在全县镇街人大工作座谈会上的讲话（摘要）
平水龙
（2010年7月27日）

　　根据这次会议的安排，我想在大家交流的基础上，简要就代表建议直通车实施以来，具体的运行情况和初步效果作一情况通报，同时对进一步加强这项工作提些要求。
　　一、“直通车”函件提交情况
　　县人大代表建议“直通车”实施办法3月份实施以来，已有48位代表共递交直通车函件28件，除本月提交的5件待人大机关工作例会研究交办外，其他都及时进行了处理。在这些函件中，按内容分，属于道路建设的5件，交通管理的2件，环境保护的4件，计生工作的2件，城乡建设的5件，医疗卫生的1件，国土资源的4件，教育事业的2件，经济发展的3件。按镇、街道分，柯桥、柯岩街道各3件，平水、钱清、杨汛桥、安昌、齐贤、稽东等镇各2件，华舍、湖塘街道和夏履、富盛、兰亭、陶堰、孙端、马鞍、福全等镇各1件。总体上说，代表的积极性还是比较高的。
　　为切实实施好代表建议“直通车”制度，各镇、街道的人大组织和代表小组进行了认真宣传和组织。一是广泛宣传，专题布置。以代表小组活动和主席团、街道工委会议等多种形式传达有关文件和会议精神，有的还进行两次动员，统一对这项工作的认识。二是精选课题，立足可行。从已经收集的“直通车”函件看，虽然数量不多，但质量较高，多数带有全局性、可操作性，有的还带有前瞻性、紧迫性，反映了代表较强的责任意识和履职能力。三是积极引导，加强服务。不但支持和促进代表运用直通车反映民意，推进政府工作，而且组织代表和有关方面人员集体研讨，确保建议的较高质量。四是协助办理，追求实效。坚持既督促又协助办理，努力使“直通车”建议落实有效。如夏履镇对代表提出的“治理个别企业污染”、柯岩街道对代表提出的“安装电子监控装置”等建议，积极邀请和协调有关部门解决，成效明显。从“直通车”制度实施情况看，镇街人大组织是高度重视、组织有力的，人大代表也是极为关注、积极参与的。希望继续保持这种为民尽职的良好势头，真正把“直通车”作为加强闭会期间代表建议工作的有效载体，持之以恒地抓好抓实。
　　二、直通车建议的落实情况
　　县人大常委会十分重视代表建议“直通车”函件的交办、督办工作。常委会代表工委及时梳理建议收集情况，人大机关例会每月一次听取提交情况汇报，研究和落实交办、督办措施。从承办单位办理情况看，一是领导更为重视。主要领导件件审阅、批办，分管领导及经办人员绝大多数与代表亲自见面、沟通、协商，重视程度绝不亚于大会期间提出的代表建议。二是时间更为抓紧。涉及到的承办单位基本上能按2个月的时间界限办理并答复代表。交办的21件函件，已经办理答复14件，其中建设、交通、教育主管部门承办任务较多，但已经全部答复。三是办理更为规范。严格按代表建议办理方式事先调查研究、与代表面商沟通、规范答复件行文标准、主要领导亲自审阅把关，办理的程序和形式也不比大会期间的代表建议随便。四是成效更为显现。因为代表建议“直通车”是今年新推出的一项制度，相对来说政府和承办单位比较重视，工作的措施更实、力度更大，总体效果也较好。
　　从办理结果看，14件已经答复的“直通车”函件，取得明显成效的7件，已经列入计划或正在争取解决的5件，作出解释或者留作参考的2件，实际成效率是较高的。如傅秋萍代表提出的加强师资队伍建设、提高教师师德修养的建议，教育局将该建议全文转发全县各级各类学校，要求各校对收受礼券和有偿家教进行认真摸排查处，组织宣讲团在全县开展“教师的社会责任与职业道德”专题巡回演讲，组织部分人大代表和政协委员分七个组对绍兴市区及柯桥城区的培训机构和重点住宅小区进行调查核实，结合绩效工资的统一实施，把师德师风纳入了教师个人考核的范畴，对有偿家教或者收受礼券一律取消奖励性绩效工资的发放。县交通局承办宣卫刚、金开娟、吴雅琴等代表分别提出的改造畈里边桥、白富公路陶堰段和延伸617路公交车等建议，迅速组织技术人员调查堪察，制定整改方案，其中畈里边桥已列入今年危桥改造计划，白富公路陶堰段已结合绍诸高速和平陶公路施工期间进行应急性维修，并将待两路完工后作彻底修复，617路公交车也已部分延伸。王翰樵代表提交的改造柯桥历史文化街区及为“柯桥”立碑建议，通过建设局和中心城建管办的合力办理，这次也给予了有实质性进展的答复。县人民法院承办李秀霞代表提交的提高法院对违法生育案件执行力这一建议，法院不但事先与代表和所在地镇领导沟通、磋商，而且还专门组织人员赴杨汛桥现场办公，共商解决办法，表现更为认真。其他的“直通车”函件虽还没有答复，但据了解，承办单位均在认真研究和落实之中。尤其是县水电局在了解到代表提出整治兰亭猪槽娄水污染问题的建议后，未等交办就先行调研，交办后立即协调有关方面制定整治规划，行动更为迅速。从总体上说，代表建议直通车制度的实施是受到代表、基层组织、人民群众的欢迎和支持的，得到政府及有关单位的重视和配合的，也充分说明县人大常委会推出这项制度，实施这种形式是非常及时、很有必要的。
　　三、继续深入实施好“直通车”制度
　　建立和实施代表建议直通车制度，是今年县人大常委会代表工作的一项重点工作，也是我们加强闭会期间代表议案建议工作的创新举措。如何继续稳定有效地加强这项工作，这里我提四点要求。一是认识再充分一些。我们推行这项制度，不仅仅是为了加强闭会期间的代表工作，也是为了促进大会期间的代表履职。因为人大会议的主要任务是讨论、决定重大事项，而目前每次人大会议时间很紧，不少代表小组的审议时间化在了提好代表议案和建议上，把提议案建议当作了开好会议的主要任务，这与宪法和法律赋予人大的职权不相适应。我们加强闭会期间的代表建议工作，可以减轻大会期间的议案建议工作压力，保证代表有更多的时间和精力从事审议、讨论各项报告，提高会议质量。当然，大会期间提出过的代表建议，“直通车”不要再提了，请各镇、街道务必把握。另外，代表建议“直通车”不但能促进代表履职常态化，也能促进我们人大工作者履职的常态化，通过这样一个载体，使闭会期间的代表工作在为群众办实事中实实在在地经常运转，让人大工作时刻扎根于人民群众之中。二是评价再客观一些。办理人大代表建议是政府和有关组织的一项法定职责，但这并不是说所有的代表建议必须件件解决。在解决代表提出的要求中，有的有条件允许不允许问题，有的有可行性强不强问题，也有的关系到与大政方针和法律政策对头不对头问题，必须客观公正地评价办理实际效果。目前有些代表因为自己提出的个别建议未能解决，在总体上否定代表建议的地位和效果，对做好代表建议工作负面影响较大，我们人大工作者必须及时、正确地进行引导和解释。因为“直通车”制度能否坚持有效地贯彻下去，关键是代表的积极性、主动性，有些建议不能得到实际解决也是很正常、很客观的，如果在对办理的效果上不能从积极的态度去认识，议案建议工作的内在动力就会缺乏，我们确定和推行的这项制度就会昙花一现。三是组织再有力一些。目前代表建议直通车的实施在镇街之间还不平衡，有的已提交2—3件，有的1件没有，说明抓好这项工作还有潜力。但实事求是地说，建议也不是越多越好，要质量和数量并重。有些镇的人大代表没有提交直通车函件，也可能是确实没有重要的或紧迫的事项可以反映，或者说对可否反映把握不定，这也不能说成是工作不紧或者组织不力，应当从加强引导和搞好服务上去分析、去努力，着眼于促进代表联系选民、拓展思路、思考和分析带有全局性、前瞻性或共同性的问题。这样才能保证每个代表小组都有直通车函件提交，保证全县每个月都有几名代表提交直通车函件，使反映民意的工作不间断。从另一个角度讲，承办单位的办理效果也确实有差异，这个事实也不能否定。有些单位承办数量较多，效果反而更好；而有些单位数量少，效果却不见得，这些现象值得我们重视和思考，在加强督办中强化落实的措施。四是督办再经常一些。在落实代表直通车提出的建议方面，县人大常委会主任会议高度重视，镇街人大组织和代表们也极为关注，可以说对这项制度的实施效果，基层组织和群众是寄予较高期望的。但目前在加强督办方面确实还不够经常有力，检查和协助落实的势头不够强劲。从我们人大机关和镇街人大组织来说，督促和参与协调的工作部分做了，但总体还不够到位，应当在思想上高度重视的同时，在抓落实中进一步形成合力，全力推进。从代表的角度说，发挥建议办理中的代表作用还不够充分，还要注重发挥好代表提与督相结合的联动作用。这里我要特别指出的是柯桥街道的王翰樵代表，不但在提建议方面有一种较强的群众观念、责任意识和奉献精神，而且在抓落实方面也确实还有一种钉子精神、协助意识和大局观念，对群众要求抓的几件事几年来一直热情不减、呼吁不止、责任不推、直言不避，其负责精神不但得到代表和基层人大组织肯定，也得到承办单位的赞扬，是值得我们推崇和学习的。只要我们在加强督办方面再作努力，有些建议的办理实效还会进一步体现。