—在县十三届人大常委会第四十二次主任会议上的讲话（摘要）
 余茂法
（2010年6月10日）

　　一、国土资源工作难能可贵
　　土地是承载万物的基础。农业离不开土地，工业离不开土地，交通、道路、生态、旅游、休闲、购物、居住等等，各行各业的发展都离不开土地。土地是制约经济社会发展的根基和命脉，其地位作用无与伦比。土地是不可再生的资源，用一块少一块，是一道永恒的减法题。绍兴县是用地大户，却又是土地小户，土地资源工作比任何地方更重要，比任何地方更困难。县政府高度重视国土资源工作，采取一系列行之有效的应对措施，特别是在各领域倡导和深化的“亩产论英雄”这一节约集约用地的强有力措施，化解了瓶颈制约，促进了率先发展，得到了上级充分肯定和社会普遍认可。县国土资源局在任务重、矛盾多，压力大、人手少的情况下，紧紧抓住“保护资源、保障发展、维护权益、维护稳定”工作主线，在贯彻土地管理法律法规、开展宣传教育、做好规划编制、加强土地征收、用地审批管理、节约集约利用土地、查处土地违法案件等方面做了大量工作，取得了明显的成效，作出了积极的贡献。近几年来，我县的国土资源工作主要体现在四个方面：一是耕地保护有成效。全力实施耕地保护工程，严格执行土地用途管制，控制建设用地规模，同时推动耕地开垦补充和异地商购补充工作，创新闲置土地盘活手段，探索土地节约集约利用新路，基本农田保护制度得到有效落实。二是保障发展有力度。围绕全县转型升级、科学发展大局，积极拓展新增规划用地空间，尽力向上争取用地指标，加快征地报批速度，2009年全县土地出让281宗、出让面积9700亩，为全县经济社会持续发展提供土地保障和资金保障。三是执法检查有加强。加强土地动态巡查，构筑县、镇、村三级联动执法新格局，加强违法建筑拆除，查处一大批违法用地案件。四是民生工程有推进。优化国土资源管理服务，创新土地证抵押融资手续办理一条龙服务，认真做好征地补偿安置工作，严格执行征地补偿标准和征地程序，推进农民公寓房建设，积极破解农村住房难题，维护群众合法权益。
　　二、国土资源工作难上更难
　　虽然近年来我县国土资源管理工作取得了明显成效，但随着形势发展，以及在发展过程中逐步积累起来的深层次问题的凸显，国土工作总的面临着难上更难的局面，或者说发展趋势。具体表现在：一是用地空间严重不足，供需矛盾异常突出。绍兴县是用地需求大县，又是供地资源小县。目前最大的问题是，城乡建设用地规模这一指标的限制，省国土厅下达给我县建设用地规模到2020年必须控制在23.3万亩以内，但实际上我县城乡建设用地已经寅吃卯粮。目前碰到最大困难是土地复耕，要先补缺后用地，但我县海涂围完了，山坡地用尽了，溇浜也填完了，要向外地去买地，也是有价无货，有钱无处买。绍兴县将面临“无地可用、无地可买、无地可造、无地可复”的困境，土地将成为制约绍兴县发展的最大瓶颈。二是违法用地屡禁不止，违法形式林林总总。我县的违法用地主要有七种形式：政府性（行政、事业单位）公共事业用地、工业用地（少批多建）、农庄用地、种养殖（草棚改成固定建筑）用地、村级物业用房、家庭工业集聚点、农民个人用房等等，这种以租代征、违法占地、乱搭乱建现象随处可见。今年全国卫星遥感土地执法检查初步数据也显示，我县的违法用地是点多面广，情况复杂，整改困难。三是违法追究力不从心，案件叠加积重难返。全县土地违法案件旧账累累，结案率较低，一方面是由于依法处理环节复杂、执法监察力量不足、动态巡查不到位，另一方面也是因为一些镇（街、开发区）、村（居）法律责任缺失，未经土地预审擅自同意建造，或对违法用地现象睁一只眼闭一只眼、不肯坚持原则所造成的。由于执法不严、违法不究，反过来又助长违法之风。
　　三、国土资源工作要难中求进
　　土地问题是事关绍兴县发展的根本问题，是全面落实科学发展观、确保经济社会可持续发展的长远之计，也是维护社会和谐稳定的当务之急。当前，必须牢牢抓住土地这个根本问题，竭尽全力管好土地，想方设法用好土地，对此，提出如下建议。
　　1、保护土地要更加有力。要通过加大宣传教育、加强执法查处、完善信访办理等方式，有效推进国土资源依法行政和土地保护。一是要进一步加大依法用地、集约用地的宣传力度。通过各种形式和多种渠道，向各级领导干部、企业和基层群众广泛开展宣传，使土地法律法规深入人心，增强干部群众的土地法制意识，营造全社会珍惜土地、合理合法利用土地的良好氛围。二是要进一步加大土地执法监察力度。继续实施动态巡查责任制度，及时记录备案巡查情况，及时上报违法用地情况。完善联合执法机制，加强与纪检、监察、建设、农办、公检法司、工商、电力、水务等部门，各镇（街）、开发区的工作联络，加大联合执法监察力度。对发现的违法用地问题，要采取有力措施予以制止，已经形成违法用地事实的案件，要严格实行问责制，做到土地违法案件问责到位。
　　2、保障供地要更加有效。既要守住土地红线，又要保证项目用地，这是国土资源管理的关键环节。一是要加大力度盘活土地存量。要在用地指标紧张的形势下，把盘活土地存量作为工业用地的突破口来抓。加强供地后跟踪督查，对已经交付土地的项目，督促企业按时开工建设投产。对企业闲置土地，要建立台帐监管，通过收回、征收闲置费等行政手段、经济手段，促进企业节约集约利用土地。二要进一步规范、高效供地。要“依法规范”和“优质高效”并举，既要严格执行土地管理法律法规，依照法定的权限审批土地，规范供地，又要加强用地审批管理，简化审批手续，提高审批办事效率，优化调整内审程序，高效供地。
　　3、保障民生要更加突出。土地问题也是政治问题、社会问题，关系到人民群众的切身利益。一要高度重视解决新时期农民建房难问题。积极探索解决农民建房问题的有效途径和措施，进一步调整村庄规划布局，探索政府集中建造“保障房”、“解困房”、“廉租房”的方式，并让利于民，从源头上制止一户多宅、少批多占、未批先占和占用耕地建房现象的发生。二要进一步保证被征地农民基本生活保障问题。积极稳妥地推进被征地农民基本生活保障工作，在征地工作中，全面规范土地征收和征地补偿安置行为，切实解决征收土地过程中农民群众的切身利益问题，从根本上保障被征地农民的长久生计。