——在县人大常委会第四十三次主任会议上的讲话
余茂法
（2010年7月2日）
去年上半年，省人大常委会开展了全省上下联动的农业法及相关法律法规执法检查，我县人大常委会和镇人大主席团及县人大街道工委也相应组织了执法检查。在去年5月25日，县十三届人大常委会第十七次会议听取和审议了我县农业法及其相关法律法规执行情况，并提出了三条审议意见：一是要进一步加大农业投入力度，不断优化投入结构；二是要进一步加大耕地保护力度，严格守住耕地红线；三是要进一步加大农业服务体系建设力度，提高农业服务水平。去年9月14日，县政府向县人大常委会提交了审议意见研究处理情况报告。
根据县人大常委会2010年监督工作安排，本次主任会议视察和听取我县关于农业法执法检查整改工作的情况，体现了本届人大常委会对农业工作一以贯之的重视。上个月，我和农经工委、城建环保工委的同志召集县农业局、县国土局、县财政局、县畜牧局、县农机总站和有关镇街的负责人等进行座谈。今天，我们实地视察绍兴绿味农业生态科技示范苑、绍兴县温控型智能化育秧中心，又听取了县农业局陈炳松同志关于全县农业执法检查整改工作情况报告，在此基础上，我想对全县农业执法检查整改工作情况谈一些想法。
一、农业执法检查整改工作情况良好
县政府在收到县人大常委会的审议意见后，召开会议专题研究整改工作，并对照三条审议意见的要求，明确县农业局、县国土局、县财政局三个局为主要责任局抓好整改工作。并根据《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的要求，在收到审议意见三个月内，将审议意见研究落实报告提交县人大常委会。应该说县政府及其职能部门对县人大常委会的审议意见是高度重视的，整改工作也是切实有效的。农业法及相关法律法规执法检查意见的整改落实情况是良好的，我县“三农”工作取得了新的发展和进步。主要体现在三个方面：一是加大了投入力度，优化了投入结构。2009年，县财政预算内农林水事务总投入达到4.37亿元，比上年增长26.23%，增幅高于财政经常性收入的增长幅度。特别值得肯定的是，今年农（林）业经济政策与安排的专项资金达到3300万元，比上年增长了50%，切实优化了农业投入结构。二是深化了节约用地，强化了土地管理。绍兴县是用地大户，是土地资源小户。在土地供需矛盾异常突出的情况下，土地保护工作显得更为重要，也更加艰难。县政府及其土地管理部门对此高度重视，采取了一系列针对性有效性的措施。严格执行耕地保护与节约集约用地制度，坚守耕地红线，深化“亩产论英雄”，积极开展闲置土地存量盘活，提高土地利用率；加大土地开发整理，提高土地质量；强化违法用地整治力度，提高土地管理水平，较好地保护了土地资源，保障和促进全县经济的发展。三是完善了体系建设，提高了服务水平。农业技术推广体系、动植物疫病防控体系和农产品质量安全监管体系“三位一体”农业公共服务体系的建设，是一项十分重要的工作，是确保农业法的各项法律法规落到实处，确保我县农业健康、稳定和可持续发展的组织保证。对此，县政府及其职能部门十分重视，措施非常有力，工作有声有色。“三位”中除农产品质量安全监管体系缺位外，其他“二位”，在机构、编制、人员、票子、机制、设备等方面都得到不同程度的解决，农业服务水平有了明显的提高。
二、一些问题依然存在
通过县人大常委会的执法检查和县政府的整改，一些问题已经得到较好地解决，但同时我们也要清醒地看到，还是有一些问题依然存在。在土地保护方面，面临的形势还相当严峻，一方面用地需求很大，另一方面城乡建设用地规模已突破省定控制指标，土地利用空间十分有限，土地补充资源严重不足；违法用地屡禁不止，土地执法步履维艰。在农业公共服务体系建设方面，农产品质量安全监管体系还未到位，农技人员兼职化、老龄化现象突出；动植物疫病防控力量比较单薄，农技经费仍然不足等。
三、继续加大工作力度，促进农业法律法规更好实施
要正视存在的问题和不足，在前阶段整改工作基础上继续加大力度，强化举措，促进《农业法》及相关法律法规在我县区域内更好实施。对此，提出如下建议。
1、继续加大农业投入力度。农业是国民经济的基础，当前加大农业投入是我县传统农业向现代农业过渡的需要，也是我县解决“三农”问题、促进城乡协调发展的需要。要积极调整财政支出结构，不断增加农业投入，重点是优化农业投资环境，优化农业投入结构，提高用于现代农业建设的比重。要加强农业基地和精品农业的打造，注重品牌建设和绿色无公害农产品建设。
2、继续保护好耕地资源。要加大力度盘活存量土地，要在用地指标紧张的形势下，把盘活土地存量作为工业用地的突破口来抓，促进企业节约集约利用土地。要提高可耕土地的质量，着重抓好“标准农田质量提升工程”建设，规范质量提升技术措施，抓好各种设施配套，搞好中低产田的土地整改，改善标准农田地力状况，提高粮食综合生产能力。要依法整治违法用地，继续实施动态巡查责任制度，完善联合执法机制，加大联合执法监察力度，对违法用地行为绝不手软姑息。
3、继续强化“三位一体”建设。县政府要尽快修改完善和出台我县加强农业“三位一体”公共服务体系的实施意见，加强工作责任制考核，努力提高服务能力。要统筹、健全和充实县、镇、村三级农业公共服务机构和相关人员，实现农业服务人员老中青结合的梯次配备。要加强动植物疫病防控力量，强化基础免疫，严把检疫关，强化动植物重大疫病监测，把握疫病动态。要增设农产品质量安全监管队伍，整合相关人员，补全“三位”中缺失的“一位”，真正实行农业公共服务“三位一体”，推进我县农业的转型升级。