章生建
（2010年7月6日）

　　一、充分肯定来之不易的成绩
　　上半年，县政府及相关职能部门在县委的正确领导下，紧紧围绕“突出经济转型，致力科学发展”工作主题，在国际金融危机影响仍未消除、国家宏观调控继续加强的情况下，进一步解放思想，深入落实科学发展观，全县经济社会继续保持了平稳较快的良好势头。
　　一是发展优势继续先行。上半年，工业经济持续向好，规模以上工业产值、工业用电量、日均排污量、货物周转量增长明显，尤其是大纺织业在整个工业经济中的地位更加巩固。现代服务业发展快中见好，商贸投资力度不断加大，万达广场等一批重点三产项目顺利推进，红星美凯龙、银泰百货等知名企业签约入驻，旅游、会展、金融业继续保持良好发展态势。农业经济特色明显，深入开展现代农业园区创建工程，大力发展高效生态特色现代农业，农业产业化稳步推进。外贸出口在稳定增长中趋于优化，出口主体更加合理，重点企业出口拉动明显，出口商品更加优化，带动了产销两旺。
　　二是转型态势基本确立。在今年“转型升级攻坚年”的激励鼓舞下，各镇街和企业越来越重视产业的优化和技术的创新，新兴产业加快发展，规模以上新兴产业产值同比有较大幅增长，非纺行业成为拉动经济增长的又一主要力量。通过政策激励引导、金融危机洗礼、体制机制倒逼，企业转型升级的成效不断涌现，特别是今年不少区域和印染企业在印染集聚升级上的争先恐后，充分说明企业层面的转型升级理念基本确立，氛围基本形成，态势基本显现。
　　三是财政预算执行良好。作为含金量最高的主要经济指标——财政收入，上半年继续保持强劲增势，实现了财政总收入、地方财政收入时间过半、收入过半的目标。财政收入的结构也进一步趋于优化，地方财政收入占财政总收入的比重不断提高。财政支出积极稳妥、量入为出，既保法定支出，又保民生工程，同时还积极发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，千方百计助推经济转型升级、政府性项目建设。尤其值得肯定是，重点确保了“六个所有”民生工程的推进实施，推动了基本公共服务均等化，使人民群众更好地分享了公共财政的阳光。
　　二、清醒认识面临的严峻形势
　　尽管上半年我县经济运行保持了回升向好的态势，但这其中既有去年经济发展低开高走、上半年同期基数相对较低的因素，也有去年以来中央和地方各级包括我县出台的“保增长、促转型”一系列政策举措后续效应逐步释放的因素。对此，我们不能过于乐观，必须清醒认识到发展中依然面临的严峻形势。
　　一是房地产新政、贷款新规等的影响。今年以来，国家先后出台了加强房地产市场调控的“房地产新政国十一条”，以及加强银行信贷的“三个办法一个指引”，即贷款新规。而我县近年来经济的发展，一定程度上对房地产业和银行贷款依赖不小，这两个政策措施的出台，会有较大影响，并且估计这一影响在下半年会更加明显。二是经济转型升级特别是节能减排的压力。推进节能减排，抑制落后产能已成为加快转型升级、转变发展方式的重要突破口，从中央到地方的态度异常坚决，多次召开会议，对节能减排工作提出严格的意见要求，实施严格的问责机制。今年是“十一五”规划实施的最后一年，我县作为一个能耗大县，要完成“十一五”减排计划压力很大，特别是从前四年完成情况看，减排任务基本不减，四年的任务要在今年一年之中还清，压力相当大，任务十分艰巨。三是政府性债务潜在的风险。上个月，国务院下发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，要求抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务，对融资平台公司进行清理规范，加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理，坚决制止地方政府违规担保承诺行为。从我们调研来看，目前我县包括县镇两级在内的政府性融资平台公司较多，负债率已较高，存在着还贷压力大、运营资金缺、贷款余额多的困难，政府性债务潜在的风险已经相当之大，以奖代补解困免抵税收等政策出台，政府可用资金减少，必须引起高度重视。针对上述影响、压力和风险，我们必须清醒看待、客观分析，正确把握、积极克服，切实增强危机感、紧迫感、责任感，做到坚定、清醒、有为，确保完成全年各项目标任务。
　　三、坚定目标加快转型升级
　　下半年，县政府及相关职能部门必须继续围绕县委提出的“突出转型升级、致力科学发展”工作主题，以“转型升级攻坚年”活动为契机，坚定信心，咬定全年各项工作目标，坚持保增长和抓转型双管齐下，继续推动县域经济持续平稳较快发展。
　　一要狠抓产业的投入和转型。要坚持“强工、兴商、优农”基本方针和“提升纺织业、壮大新产业”基本思路，以“1+5+3”产业体系为导向，积极引导和支持企业加大对产业发展的投入。尤其是上半年，我县工业性投资出现了全市唯一的负增长现象，我们必须引起高度重视。有投入才会有产出，有大投入才会有大产出，从我县当前的县情和产业结构来看，工业始终还是整个经济的主体，纺织业始终还是我县工业的主体，发展工业是硬道理，发展纺织业也是硬道理，所以必须加大对工业尤其是主体产业的投入。在抓好产业投入的同时，要加快推进转型升级，注重系统谋划，一手抓提升发展纺织产业，一手抓培育壮大优势产业和新兴产业，引导企业增强在转型升级中的主体地位，主动推进科技创新、管理创新、品牌创新。当前尤其是要以印染产业集聚升级和节能减排为重点，积极抓好清水工程的实施，进一步加强政策扶持，加大资金投入，力争使这一工程实施取得良好开局，为我县经济转型升级作出贡献。
　　二要继续加大招商引资力度。坚持把招商引资作为推动经济转型升级的重要抓手，花大力气进行招商，着力引进大项目、好项目，真正使招商引资成为一号工程。进一步明确政策导向，按照突出经济转型的要求，结合我县实际，有侧重地选定招商目标。科学规划全县经济发展目标，充分体现我县经济特色和产业优势，并按规划要求招商。进一步强化要素保障，抓住新一轮土地利用总体规划修编机遇，节约集约利用土地，最大限度地为引进项目提供发展空间。同时要抓好金融支持，加强与银行等的沟通联系，让我县企业更多地得到金融支持。进一步优化政府服务，结合作风建设年活动，深化部门职能整合和职责明确，规范行政执法行为，减少审批环节，提高工作效率。继续推进企业减费轻负工作，努力降低企业生产经营成本。
　　三要努力确保财政收支平衡。大力培育和挖掘税源，抓大不放小，坚持依法征收、应收尽收，加强财政、地税、国税、工商、发改、经贸、外经贸、环保、供电、土管等部门间协作，积极推进信息化管税，千方百计加强财政收入组织，做到力求均衡、持续增长、结构优化、调控有力。积极助推经济转型升级，坚持把“调结构、促转型”作为财税工作的重中之重，优化配置各类财税资源，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，促进经济增长方式转变。当然，在助推经济发展的过程中，我们要尽量实行闭口奖励政策，尽量减少先征后奖政策，防止财政缺口和财政违规现象。突出重点强化支出保障，要保“吃饭”，保证政府机关的正常运行；保政府性项目，对年初人代会上已经通过的政府性项目，财政资金要及时足额到位；保民生工程，着重确保以“六个所有”为重点的民生支出需要，确保老百姓最根本的利益，真正体现强县优势。同时，对财政同级审中反映出来的问题，县政府要督促财政及相关部门认真整改，审计、监察等部门要跟踪监督，有关情况要及时向县人大常委会报告。
　　四要积极防范政府债务风险。要认真落实国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》精神，加强我县国有投资公司监管，强化职能与绩效管理，及时进行政府性债务规模、结构和安全性的动态监测和评估，严格执行债务收支计划管理，建立健全规范的政府偿债机制和还债预算。要坚持量力而行、尽力而为的原则，积极、稳妥、有序地推进政府性项目建设，对资金不落实的项目，要暂缓建设；资金已落实的，要加强资金的科学安排与调度，根据建设进度合理安排资金支出，并实施全过程监管，不断提高建设项目资金使用绩效。要想方设法，积极争取项目建设资金，主动加强与银行的沟通联系，已经落实的银行贷款授信要确保到位，新的银行贷款要积极争取；综合运用抵押、出让、质押等多种手段，加强现有资产、资金的盘整，最大限度提高资产、资金的使用绩效。要加快土地出让进度，同时做好土地的征用储备工作，努力确保收支平衡、资产和支出平衡，防止出现风险，确保把政府负债率、债务率、偿债率三项指标控制在省定警戒线以内。
　　五要全力完成各项目标任务。年初，县十三届人大四次会议通过的2010年经济社会发展的各项目标和财政预算任务，体现了县委全委会的精神，也体现了全县人民的意志，应该说这些目标任务定得比较客观务实，符合我县实际和发展的需要。尽管上半年已“完成任务过半”，但形势严峻，不确定因素很多，县政府及相关职能部门，必须咬定目标，充分估计面临的困难，采取切实有效措施，确保完成全年各项目标任务。这里要特别指出的是，今年已是国民经济和社会发展“十一五规划”实施的最后一年，县政府及相关职能部门必须把编制好“十二五规划”，作为下半年工作的一项重要内容和当务之急。在编制过程中，要加强领导、注重协调，深入调研、集思广益，科学谋划、开拓创新，把人民群众的根本利益作为编制规划的出发点和归宿，切实加强对事关我县长远发展的重大问题的研究，更多地把增加城乡居民收入、扩大就业、解决与人民群众切身利益密切相关的问题放到重要位置，促进国民经济全面、协调、可持续发展。