柯静杨

    根据省、市、县人大常委会关于水污染防治执法检查的有关指示精神，我们安昌镇人大主席团通过组织代表检查视察和座谈会了解，对全镇治理水环境污染的现状主要问题进行了分析和思考。
    一、全镇水环境污染的现状
    安昌镇现有12个行政村、6个居委会，常住人口3.6万人，外来人口4.2万人，镇域面积24.2平方公里，河道水面3630亩，企业422家，排污企业32家，其中印染企业18家，有1300多只染缸，150多台定型机，埋设地下管道25支，总长110多公里，日排污量6.5万吨，日处理中水回用约4万吨。这些排污企业为安昌镇的经济发展作出了一定贡献，但也使仅24.2平方公里的安昌镇成为污染源高密度区域。同时，由于外来人员多，生活污染也相对严重。由于全镇河道狭小、地势低、出水不畅的地理位置，并受萧山和周边有关镇街的影响，河水的问题依然存在。
    二、水环境污染存在的主要问题
   近几年来，安昌镇在历任领导班子的高度重视和社会各界的共同努力下，对水污染治理做了大量工作，主要领导高度重视，人大加强监督，政府采取多种措施，但成效还是不够明显，主要原因有：
    1、部分印染企业排污管道老化，存在局部渗漏现象。由于厂区管道老化，车间管理不够到位，没有及时改造维修，导致污水渗漏。
    2、部分中小企业设备滞后，存在偷排现象。这些企业有的靠租用厂房从事生产，规模小，能耗污染大，环保设施不齐全，没有真正按规定处理好生产污水，如排入污水管道成本比其他厂更高了，因此就直接排入河道。（据调查，目前一些处理好的印染厂，每吨排污费在2元左右，而处理不好的印染厂，每吨排污费在8元左右，这样成本差距就大了。）
    3、水环境保护意识不强，生活污染较为严重。我镇外地人口多于常住人口，环保意识较差，随处倒垃圾、随河大小便的现象时有发生；农村、集镇大部分住房化粪池没有按标准建造，粪便直排河道；有些个人建房的建筑垃圾倒入河道，河床抬高。
    4、河道拦坝多，河水不畅。由于全镇河道地势低，污染较为严重，存在着村与村、厂与厂的拦坝堵截现象。据调查，全镇有二十处拦坝，严重影响河水流通，并使河道淤泥积多。
    5、萧绍边界，水污染更难管。我镇与萧山的瓜沥镇、党山镇交界，交界处污染企业较多，相对来讲污染更加严重，存在“山阴不管、会稽不收”问题。
    6、执法部门不够到位，执法不严。有些执法部门对印染企业的污水偷排、非法占用河道等行为查处不力，放任了一些企业和个人的违法行为。
    三、抓好水环境污染的若干思考
    随着经济社会的迅速发展，人民群众对水环境质量要求也与时俱进。当前，对治理水环境污染已经是上级有要求、群众有愿望、法律有规定。如何达到成效明显，我们认为必须做好以下工作：
    1、加快印染企业集聚搬迁，推进转型升级。县政府要出台政策，用强有力的措施加快印染企业的集聚搬迁，可通过兼并、“退二进三”等途径对印染企业转型升级。安昌镇党委、政府从实际出发，打算分三步实施：第一步对古镇周边的印染厂，采取“退二进三”方法进行搬迁；第二步对村庄附近的印染厂，采取“退二优二”的方法进行搬迁；第三步对工业园区内的印染厂，采取提升档次的方法进行控量提升。
    2、加强印染企业排污监管，严格环保执法。环保部门要加大执法力度，通过县镇联动、社会举报、违法必究等措施，对偷排企业进行严查严处，可按照“偷排一次就减少排污指标”的办法进行处罚，直至取消营业执照；对污水处理好的企业进行奖励，可适当增加排污指标，真正达到印染企业集聚整合，控量提升。
    3、加大河道整治，实施清水工程。要更深层次地实施河道清水工程，作为安昌镇将分三步开展河道“清水活水”工程：一是结合古镇旅游开发，对古镇区域1.2平方公里内投资1613万元实施清淤和引水工程。二是实施全镇河道清淤疏浚、清坝疏通，综合运用蓄水、引水、翻水等手段，增强水体流通性，提高河道自净能力。三是继续深化河道保洁工作，建立河道长效保洁队，清运漂浮物、水草等，做到常年保洁。
    4、全面整治村庄环境卫生，改善农村人居环境。加快集镇、村庄生活污水和生活垃圾收集处理。安昌镇将推行村庄、集镇、工业园区垃圾处理市场化运作，全天候保洁的管理制度，使生活垃圾全部清运到垃圾填埋场处理。同时，要进一步控制畜禽、水产养殖污染，加强农业面的污染治理。
    5、加大宣传力度，提高全民环保意识。要抓住省、市、县三级人大“一法一条例”执法检查的有利契机，广泛开展多层次、多形式的环保宣传和环保警示教育，及时报道先进典型，公开揭露违法行为，进一步完善公众参与机制，动员广大群众关心支持和积极参与水环境整治工作，努力在全社会形成合力，推动水环境保护的良好氛围，真正达到“全民治水、人水和谐”之目的。
                          （作者系安昌镇人大主席）