严大牛

　　近年来，我县广泛开展局办优秀干部到基层镇（街）挂职交流的工作，这使许多干部深入接触了“天天与老百姓打交道”的基层工作，对基层工作的复杂性、多样性有了更深入的了解，对政府部门如何服务于“经济、民生、稳定”有了更好的认识，从而有效提升了干部队伍的服务意识和服务水平，对优化我县服务环境起到了积极作用。
　　但是，随着我县经济社会快速发展，服务环境还必须继续优化。目前基层企业和群众反映比较集中的是：到部门办事，“中梗阻”、“踢皮球”、“设门槛”现象还普遍存在，“事难办”仍是老大难问题，其中重要原因是：有些中层干部和具体办事人员服务企业、服务基层、服务百姓的意识不强。
　　鉴于“领导干部挂职交流制”的成功经验，本文认为，对现行挂职交流制进行适当变革，在实行“干部挂职交流制”的基础上，实行非领导干部的岗位挂职交流制，即实行局办与基层政府普通岗位换岗交流，部门与部门联动岗位换岗交流和单位内部联动岗位轮岗交流的干部交流机制，这对提升我县干部队伍整体服务意识和服务水平，将产生积极作用。具体建议如下：
　　一、局办与基层政府普通岗位挂职换岗交流制。开展局办与基层政府普通岗位换岗工作，即每个局办每年必须安排一名以上普通干部交流到基层的对应工作岗位，交流时间不少于一年，交流干部的人事关系不变，交流期满由双方单位出具考核意见，列入该干部的年度绩效考核。所有在规定年龄范围之内的局办干部，都必须参加这一交流，尤其是在职称评定、职务晋升时，交流经历可以设置为必备条件。
　　二、部门与部门联动岗位换岗交流制。对群众特别是企业来讲，好多问题的解决需要多个部门的协同运作。往往某一个部门的推诿，就会导致群众或企业办事功亏一篑，更不用说部门之间的互相“踢皮球”了。所以，部门与部门之间，那些有联动性质的岗位也应该进行换岗交流，实际操作可参照局办与基层换岗交流模式。
　　三、单位内部联动岗位挂职交流制。在上述两种交流制度之外，开展单位内不同科室之间或同一科室之间，工作上有互动关系的普通岗位轮岗交流工作，即视实际情况，轮流对工作上有关联的普通岗位开展轮岗交流，时间为一年，期满后由分管领导出具考核意见，纳入该干部的个人年度考核，表现优秀者可以优先纳入单位年终先进评比。
　　本文认为，推行“非领导干部岗位挂职交流制”的积极意义在于：
　　一、有利于干部感同身受，了解民生疾苦，增强服务意识。“非领导干部岗位挂职交流制”能够使大量普通干部零距离接触基层和不同部门，对群众所急所需将感同身受，产生最直接的感性认识和理性思考，这样就易于使人转变不良的工作方式、工作方法和工作态度，从而增强服务意识，有效防止“中梗阻”、“踢皮球”、“设门槛”等群众反映较集中的干部作风问题。
　　二、有利于干部拓展视野，增强工作经验，提升业务素质。“干部交流挂职制”可以使不同岗位的普通干部，通过从事其他相关联的工作，不断增长见识，积累工作经验，提高业务水平，从而有利于干部队伍业务素质的提升。
　　三、有利于增强工作透明度，促使良性竞争氛围的形成，提高工作效率。“干部挂职交流制”使很多不同工作、同一工作的不同流程，为更多的干部所熟悉掌握，而不同干部的工作质量和效率，将在同一岗位中，通过群众反馈和绩效考核，得到清晰反映。如果干部挂职交流再与适当的奖惩措施挂钩，如先进评比、职称评定、职务晋升等，那么在干部中间，将会形成一种良好的竞争氛围，整个干部队伍的工作效率与质量将会大幅提高，从而有力地促进我县服务环境软实力的提升。