施平平
（2010年5月25日）

　　加强水环境保护，在全省开展水污染防治法和水污染防治条例（简称“一法一条例”）执法检查，是今年省人大常委会的一项重要工作。县政府在年初政府工作报告中也提出要对水环境进行综合治理。同时，县委、县政府今年作出了将印染企业向滨海集聚搬迁的重大决策。因此，我们县人大常委会把水污染防治工作作为今年重点审议的内容之一。为开好这个会，前段时间我们常委会领导带队，分组开展了调研，并专门组织40多位县人大代表视察了水环境保护工作，可见我们人大常委会对这项工作的高度重视。刚才，会议听取了县政府的报告，大家分组进行了审议，发表了很好的意见和建议，下面，我就水污染防治工作再谈三点意见。
　　一、充分肯定我县水污染防治工作所取得的成绩
　　近年来，县政府及相关职能部门围绕“人水和谐、治污为本、城乡统筹、综合治理”的工作思路，采取了一系列有效措施开展水污染防治工作，取得了一定成效，有力地促进了我县水环境的改善。一是领导高度重视。县政府把水污染防治工作纳入重要议事日程，把学习宣传“一法一条例”列入普法教育活动重要内容，坚持水污染防治工作目标责任制考核，出台政策鼓励企业进行治污技术改造、推行清洁生产，不断加大投入加强水环境基础设施建设，使水污染防治工作开展有了良好氛围和有力保障。二是治污措施坚决有力。县政府及相关职能部门突出重点采取了污水“进管达标、处理提标”专项行动、新时期治水工程、清水河道工程、老小区集污管网改造等行动措施，严格水环境执法监管，对严重污染企业实行关停并转，全面推进了工业、饮用水、农业、河道、生活等水污染整治，让我们看到了政府“铁腕”治污的决心。三是全民防治意识不断增强。县政府及相关职能部门结合世界水日、中国水周等活动，运用各种媒体，通过发放宣传资料、举办法律培训班、开展创建活动等有效方式进行广泛宣传，使全民水污染防治的责任意识和爱水护水意识不断增强，在全县形成了保护水环境、防治水污染的浓厚氛围。
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到还存在的问题，如部分企业、公民的水环境保护意识有待提高，工业污染仍未得到根本遏制，饮用水水源应急储备能力不足，河道清淤、生活污水处理、农业面源污染中还存在薄弱环节，执法监管方式有待完善，工作合力有待加强，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中继续努力改进。
　　二、充分认识水污染防治工作的重大意义
　　水是生命之源，是人类赖以生存的基础。水环境从一定程度上讲就是我们的生存环境，我们必须对加强水污染防治工作有充分的认识。
　　（一）加强水污染防治，是促进我县经济社会可持续发展的需要。走可持续发展道路，是人类建设文明社会的象征和共同追求的目标。对水环境造成一分污染，就要付出十倍甚至几十倍的代价，需要一代人甚至几代人的努力去恢复。我县经济社会要实现可持续发展，必须清醒地认识和把握好眼前利益和长远发展的关系，既要为当代人今天的发展尽力，更要对子孙后代明天的发展负责，自觉把水环境保护纳入发展的整体规划之中，把水污染防治工作摆上重要议事日程，真正实现经济发展与环境保护的“双赢”。
　　（二）加强水污染防治，是以人为本改善民生的需要。水环境好不好、安全不安全，直接关系到广大人民群众的身体健康和生活质量，是最大的民生工程。我们也看到，这几年的代表建议和群众信访，有不少都是反映水污染问题，可见水环境保护与广大人民群众生产、生活的紧密和重要。没有良好的水环境，即使地方经济再发达、人民群众再富有，也没什么用。保护和改善好水环境是人民群众最直接、最现实、最迫切的利益问题，也是全县人民一直以来的愿望与要求。
　　（三）加强水污染防治，是保护我县江南水乡名城“金名片”的需要。绍兴地处杭嘉湖地区，江河湖泊星罗棋布，被称为是江南水乡名城，一直来是我县对外交往中的一张“金名片”，可以说，是“水”增添了绍兴城市的魅力和灵韵，提升了知名度。当前，我县正在加快经济发展和扩大对外开放，但水污染问题也越来越严重，如果水环境不好，再多的高楼、再宽的马路，都无法还原水乡特色，都无法找回城市的魅力和灵韵，都无法让世界亲近绍兴。因此，要保护好我县江南水乡名城“金名片”，就必须加强水环境保护。
　　三、持之以恒抓好水污染防治工作
　　保护好我县的水环境，是全县人民的共同期待，也是政府部门义不容辞的职责。全县上下必须坚持全面协调可持续的科学发展观，坚持生态立县战略，下大力气防治水环境污染。
（一）进一步加大宣传教育力度。县政府和相关职能部门要牢固树立科学发展观，坚持经济社会的可持续发展和协调发展，坚持经济效益、社会效益、环境效益的统一。继续深入学习贯彻“一法一条例”，通过广播、电视、报刊、网络等各种形式，向全社会尤其是企业主广泛深入地开展宣传教育，进一步扩大社会知晓面，提高全社会的水污染防治法制意识和责任意识。定期向社会公布主要水源区的水质情况，对破坏水资源、污染水环境的行为进行曝光，唤起更多公众来关心、支持和参与保护水资源事业，形成水污染防治的良好社会氛围。
　　（二）进一步围绕重点开展防治。继续下决心以铁的手腕推进水污染防治工作，工业污染防治方面，要坚持“谁污染、谁治理”的原则，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度（污染防治、生态保护措施与建设项目主体工程必须同时设计、同时施工、同时投产），深入推进全县印染和化工行业环保监管专项整治行动，暂停审批全县印染、化工行业建设项目，继续加强以污水预处理为重点的“进管达标、处理提标”监管，全面清理和规范企业排污行为。生活污染防治方面，要积极推进我县城乡饮用水安全保障规划，重点保护好小舜江水源水质，确保饮用水质安全。加快对城区老小区雨水、污水管网改造，加大投入不断扩大集镇污水收集系统，推进农村环境整治。农业面源污染防治方面，要大力发展生态农业，科学使用化肥、农药，积极推进沼气净化处理工程，合理规划养殖业发展，限制高污染养殖项目。河道污染防治方面，继续实施以城区河道、鉴湖流域以及大江、大河、大湖为重点的清水河道工程，加大对“三纵六横”骨干河道的整治力度，促进河流生态环境的恢复。
　　（三）进一步形成合力强化监管。水污染防治是一项综合性很强的系统工程，涉及到环保、水利、国土资源、农业、卫生、城管等多个部门，应当在县政府的统一协调下，明确职责，服从大局，步调一致，共同防治。环保部门要认真履行职责，严格执法，加大对违法排污企业的巡查和整治力度，严禁企业无证排污、超量排污，对不顾群众利益，偷排、漏排造成水污染的单位和个人依法严惩，对因失职造成污染的单位和个人依法追究责任。其他有关部门要按照水污染防治法的要求密切配合环保执法部门开展执法。加强环保执法队伍建设，各级领导不仅要带头依法行政，而且要旗帜鲜明地支持执法工作，为环保执法人员尤其是基层环境监督员开展工作撑腰。
　　（四）进一步推进经济转型升级。本着疏堵结合原则，把水污染防治工作作为我县加快经济转型升级的重要契机，强化产业结构调整，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，鼓励企业使用清洁能源。坚持科学招商选资，积极实施“退二优二”、“退二进三”，多上一些环境污染少、资源消耗低、技术含量高的项目，对不符合国家产业政策、不符合区域发展规划、不符合环保要求的项目坚决不予审批落户。有序推进印染企业向滨海工业区集聚，实现控量提质，强化减排责任，力争建成绿色印染基地。
　　（五）进一步建立健全长效机制。一是考核机制。继续强化水污染防治目标责任制考核，对部门、镇街和干部，要把考核结果作为奖惩和选任的重要依据，对企业和企业负责人，要把考核结果作为评先评优和奖励的重要依据，并实行“一票否决制”。二是投入机制。政府要将水污染防治投入作为公共财政支出的重点，不断加大扶持力度，并要引入竞争机制，鼓励社会资金投资水环境基础设施建设，努力形成政府引导、市场推进、社会参与的多元化投入机制。三是应急机制。要建立健全水污染突发事故应急预案，完善应急指挥系统，加强应急专业队伍建设，配备完善应急监测装备，提高水污染突发事件应急处置能力。
　　同志们，做好新时期环境保护工作，责任重大，任重道远。我们要本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，以强烈的责任感和紧迫感，开拓创新，扎实工作，努力把全县水污染防治工作提高到一个新水平，为建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展做出新的更大的贡献！