——在全县镇街人大工作会议上的讲话（摘要）
平水龙

　　今年，全县人大工作中涉及代表工作和乡镇人大工作的重要活动比较多，主要是四方面内容：
　　一、精心组织代表视察，努力推进我县水环境整治工作。今年，县人大常委会的一项重点工作是监督水环境保护工作，省人大常委会也将上下配合组织开展水污染防治法执法检查。县人大常委会将于4月下旬组织人大代表视察水环境保护工作，由县、镇两级人大代表联合参与进行。视察主要内容为：一是河道水质治理情况，二是企业污水处理情况，三是农村和社区生活污水收集排放和垃圾处理情况，四是农业面源污染（包括养殖业的污染）治理情况。集中视察分4组进行，第一组由章生建副主任带队，主要视察钱清、杨汛桥、夏履等地企业污水排放和河道水面养殖整治工作；第二组由平水龙副主任带队，主要视察安昌、齐贤等地企业污水排放和河道水面养殖整治工作；第三组由施平平副主任带队，主要视察柯桥主城区生活污水收集处理和柯岩生活污水处理及鉴湖水域养殖污染处理情况；第四组由余茂法副主任带队，主要视察“三江”（即漓渚江、松坞江、兰亭江）沿岸印染企业污水处理情况和水面养殖污染治理情况。希望各镇道也组织县代表小组及镇代表小组组长，选择重点地区、重点项目进行视察，或者开展适当形式的调研、检查。
　　为配合开展这次视察，各镇街要积极参与，做好以下工作：一是各镇街的人大专职主席（主任）一同参加视察。具体安排为西片三个镇的人大主席参加第一组视察，北片、东片六个镇的人大主席参加第二组视察，四个街道的人大工委主任参加第三组视察，中片和南片六个镇的人大主席参加第四组视察。二是有关镇街要安排部分代表参加视察。具体要求是钱清、杨汛桥、齐贤、安昌、漓渚、兰亭、福全7个镇各派2名代表参加，四个街道各派1名代表参加。三是人大干部和代表参加视察的集中地点和时间。请各镇人大主席团和街道工委与各组联络员联系，联络员为第一组财经工委包括人大办公室，第二组代表工委，第三组法工委包括教科文卫工委，第四组城建环保工委包括农经工委。参加视察的代表名单请有关镇街确定并负责通知，但代表名额不包括人大主席或工委主任。三是参加视察的县人大代表都要佩带视察证。四是每个组都要确定1—2名代表作中心发言。内容主要为对被视察地的工作评价、存在的问题及原因分析和具体建议等，请各组联络员负责落实并将发言名单告知代表工委。五是分组视察结束后集中审议。主要是听取工作汇报，各镇人大主席团和街道工委，要结合实际自行组织县、镇两级代表视察，广泛向企业、村和群众征求意见建议，并将开展视察、调查的情况书面报县人大常委会城建环保工委。这次集中视察，县人大常委会主任、副主任和驻会的专职委员都要参加，县府办和县环保局、农办、农业局、水电局、建设局、卫生局、水务集团负责人也将一同参与，请有关镇街的人大干部协助做好相关服务、联络工作。
　　二、创新“双联三争”活动，增强人大工作的激励措施。开展“双联三争”活动，是我县连续四届人大一直坚持并在不断完善的一项工作制度。这项活动的开展，体现了法律规定的人大代表联系选民、接受选民监督的基本要求；包涵了我国人民代表大会由人民选举产生、对人民负责的政权属性；反映了人大和人大代表时刻听取人民群众的意见和建议，督促推进政府工作的基本宗旨。因此，“双联三争”活动，是人大工作的制度创新，是一种人大工作规范化、经常化的制度导向。实事求是地讲，现在这项工作已经有些变味、有些走调，“评比程式化、先进轮流当”现象是客观存在的。为此，应当认真总结经验，努力保持这项活动的本来面目，实现我们开展这项工作的本意。主任会议研究决定，从今年起在全县人大系统开展“五个佳”争创活动。“五个佳”的具体项目为“五佳县人大代表小组”，“五佳县人大代表小组组长”，“十佳县人大代表”，“十佳人大工作者”，“十佳人大代表建议”。
　　要特别明确几点：一是明确评选条件。即争创的条件有目标性的，也有下限性的。如“五佳县人大代表小组”，我们规定凡代表参加活动率平均不足80%，全年小组活动不足4次，代表所提议案建议（含“直通车”）不足5件，小组中有代表受到党纪、政纪或法律处分，有其中之一情况的，就不得被评为“五佳县人大代表小组”。其他项目也一样。二是明确评选对象。即“五佳”代表小组、代表小组组长和“十佳人大代表”均为县人大的代表小组和代表，县人大常委会专职组成人员和县级以上领导的人大代表，镇街人大工作者中的人大代表，均不参加“十佳人大代表”评选；“十佳人大工作者”的评选对象为镇人大主席、副主席，人大街道工委主任、副主任，镇街人大工作干事，原则上同一镇街只能评选出一名；被评为“五佳代表小组”的，其组长、副组长中确定一人为当然的“五佳代表小组组长”，由小组集体推定。三是明确评选依据。即评选以工作实绩为标准，这个工作实绩就是平常的活动记录和活动报表，同时要兼顾单项活动的影响力和实际效果。四是明确评选程序。集中评选在每年12月份进行，方法是各镇人大主席团、人大街道工委和县人大代表小组自报名单和材料，特别是“十佳代表”的候选人，请各镇街和县直代表小组按10%的名额推荐，不足10名的推荐1名。然后召开集中评选大会先交流，再由人大常委会代表工委通报工作实绩情况，然后由各镇街和县直代表小组根据交流情况和工作实绩投票评选，投票方式为每个单位一票。评选活动结束后，由县人大常委会主任会议审查确定各项评选结果。各项评选结果在次年初举行的县人大会议预备会议上集中表彰。特别是每次人大主席团、街道工委的活动情况和代表小组活动情况，在活动结束后要及时报县人大常委会代表工委；主席团、街道工委成员联系代表和代表联系选民的情况，也要在每季度末上报一次；代表建议（含审议、视察、执法检查中提出的意见建议）在镇级的落实情况，在年底要集中上报一次。
　　　三、贯彻实施办法，保证代表建议“直通车”按要求启动。实施代表建议“直通车”制度，是今年代表议案建议工作的重要创举，去年下半年我们花了很多精力研究和部署这项工作。现在，直通车的实施办法已经下发，专用的传递载体也已经建立，各镇街和县直代表小组要再次进行宣传发动。要使代表和广大群众充分认识到，建立和实施代表建议“直通车”的目的是为了进一步发挥闭会期间的代表作用，是为了让人民群众的意见、建议和愿望通过人大代表快速、准确地传递到政府和其他组织中来，是为了让人大工作更好地体现为人民服务这个根本宗旨，是为了促进国家机关改进工作、提高服务水平和质量。因此，我们必须认真对待、认真实施。“直通车”的信封信笺按每个代表5件分配，以镇街和县直代表小组为单位，统一领取。各镇街可以先发给每位代表1份，其他的由人大主席团、街道工委和县直代表小组统一保管，代表根据需要随时领取。代表建议“直通车”只限于县人大代表在任期内履行代表职责时使用，只限于在本行政区域内反映问题、提出建议意见时使用，要让每位代表把握好使用“直通车”的具体要求。
　　至于代表建议“直通车”如何传递和落实，我想强调六点：一是传递内容主要是对“一府两院”的工作建议和意见，也可以视情反映其他一些问题，要注意反映的内容必须符合代表建议的规范要求；二是传递的目标是县人大常委会代表工委，由代表工委统一受理并报主任会议审查，由主任会议提出处理意见；三是“一府两院”和有关组织根据主任会议提出的处理意见，负责办理和落实，办理情况必须在2个月内答复代表和代表所在地的镇街人大组织；四是代表对办理落实情况要跟踪监督，对办理效果要进行反馈，镇人大主席团和街道工委也要协助督促，一同做好效果反馈工作；五是政府及有关部门和单位对办理情况要向社会公开，办理的实际效果要与大会期间的代表建议一起，列入部门岗位责任制考核内容；六是“直通车”建议的提交情况也要作为对代表小组和代表考评的重要内容。当然，代表建议“直通车”反映的问题我们也不能期望于件件解决，对于确实难以解决的问题，也希望大家配合做好解释工作，以免挫伤代表履职的积极性。
　　四、加强两级代表小组建设，激励代表尽心尽职参与活动。在充分发挥代表作用，积极组织代表开展闭会期间活动的过程中，代表小组始终是起着主导地位和关键作用的。在组织市、县两级代表小组活动中，多数组长尽职尽责，为联系、安排、协调、组织代表活动做了大量艰苦的工作，多数代表也积极支持、参与代表小组活动，客观地说，我们绍兴县的闭会期间代表小组活动是经常有序、丰富多彩的，而且明显好于其他县（市、区）的。但实事求是地讲，我们县的市代表小组之间、县代表小组之间，活动的不平衡性较大。代表小组活动为何开展不起来，我想主要有四个原因：一是区域性的代表意识差异大，一些地方对代表职务无所谓，对执行代表职务不热心，对组织代表活动随意或者随便已经形成一种不良风气，造成组织活动十分困难；二是活动的实际效果不理想，代表活动中提出的不少建议意见解决率不高，也挫伤了代表履职的积极性；三是活动的形式还不够丰富多彩，一些法律有明确规定、代表有参与的兴趣、监督有更好效果的形式还没有充分运用起来；四是组织的精力不够到位，受到客观困难的影响，一些代表小组往往能拖则拖，在如何调动代表参与活动的方法和措施上研究不够。因此，我们还得十分重视代表小组活动的组织工作，通过我们组织者的尽心尽力，努力改变小组活动的不平衡状况。
　　根据主任会议意见，就三项代表工作向大家作一个通报。一是改变市人大代表的编组方式。将原来闭会期间六个市代表小组改组为四个。原则上以街道片、南片、中片和县机关的四个小组为主体，将其他两个组的代表分解纳入到四个组中。第一组以东片、南片和马鞍镇的市代表为主，组长为魏阳林代表，副组长为杨学夫、蒋张水代表，联络员为何国行同志；第二组以中片和安昌的市代表为主，组长为陈学军代表，副组长为孙岳传、朱建敏代表，联络员为钱土良同志；第三组以街道片和钱清、杨汛桥的市代表为主，组长为钱建明代表，副组长为谢兴长、沈久尔代表，联络员为杨秀娟同志；第四组以县机关直属和夏履的市代表为主，组长为葛美芳代表，副组长为沈小军、刘玲美代表，联络员为杨高相同志。为什么要作这样的调整，目的只有一个，就是保证小组活动有较多的代表参加。另外，今后市人大会议期间的讨论小组划分，原则上和闭会期间活动小组一样。二是各镇街和县直代表小组在二季度要适时启动代表向选民述职活动。三是改进县人大代表活动经费补助办法。从今年起，县人大常委会下拨镇街的代表活动经费不再按代表数平均下拨，而是根据小组活动的实际次数进行有针对性地补助。各个代表小组在活动结束后，要及时上报活动情况，由代表工委根据活动实绩提出补助方案，报主任会议审定。这样做的目的，是为了激励小组更好地开展活动，使代表活动经费真正用在保障代表履职上。
　　　　　　　　　　　　　　　　（根据记录整理）