——关于镇人大履职的几点思考
杨国良　陆宝林

    随着我国人民代表大会制度的不断完善，基层乡镇人大在加强基层民主政治建设，保障地方经济社会发展等方面发挥的作用日益突出。在当前全县上下进一步认清发展形势，坚定目标思路，合力推进科学发展率先发展的新形势下，镇人大如何围绕农村中心工作，履行宪法和法律赋予的职责，不断提升工作水平，这是镇人大在新形势下面临的一个重要课题。结合基层镇人大的工作职责，我们认为务必从以下三方面着力：
    一、着力找准人大工作结合点，正确处理三对关系。一是要正确处理人大工作与党委工作的关系。基层镇人大工作是农村党的工作的重要组成部分，始终把人大工作置于党委的领导之下，紧紧围绕党委的工作中心履行人大职责，紧扣党委工作部署制定人大工作计划，按照党委工作重点，监督和支持政府开展工作。同时，在平时的各项人大活动中，要把宣传贯彻党委的中心任务作为首要内容，以确保人大工作与党委保持一致。二是要正确处理人大工作与政府工作的关系。人大依法履行对政府工作的监督职能，是人民行使民主监督权力的重要实现形式。人大与政府的关系，虽然是决定与执行、监督与被监督的关系，但也要正确处理监督与支持的关系。监督的目的在于促进和支持政府工作，支持政府工作离不开监督，因此要从支持出发，从监督入手，既敢于监督、善于监督，又热情支持、真诚帮助，从而推进政府工作的开展。三是要正确处理镇人大工作与上级人大工作的关系。对于基层镇人大来说，务必要与上级人大保持工作上的一致性，尤其是在制定年度工作计划时，一定要与上一级县人大常委会的年度工作安排有机衔接，以此来保障县人大常委会各项工作在基层落实到位，收到实效。
    二、着力发挥代表的主体作用，深化三项代表工作。一是要高度重视代表建议办理工作。注重严格按照办理规定，对镇人大会议上收到的代表议案、建议，进行及时分类整理，与镇政府联合召开交办会议，落实承办单位和承办责任人，提出办理时间和质量要求。并在办理期间，要认真听取政府建议办理进展情况汇报，组织代表跟踪督查，在政府以正式文件形式答复代表后，征求镇人大代表对答复内容的意见。特别是对一些重点建议，必须注重务实，落实行动，力求做到代表意见、建议件件有答复，事事有着落。二是要积极开展闭会期间的代表活动。这是发挥人大代表作用，认真履行人大职能的重要一环。要认真组织安排好人代会闭会期间的县、镇人大代表小组活动，采取各种方式丰富代表活动的内容和形式，加强对代表小组活动的指导，提升小组活动质量。同时，要组织县、镇两级代表开展各种视察、检查、调研活动，及时向相关部门建言献策，积极履行代表职责。创新开展县、镇人大代表向选民述职评议活动，以增进人民群众对人大代表的了解，强化选民对人大代表的监督，促进人大代表更好地履行法定职责。三是要努力提高代表整体素质。坚持以代表小组为依托，组织代表按季度开展学习活动，传达上级精神，学习有关法律法规，不断提高人大代表的政治素质、业务水平和履职能力。积极鼓励代表深入选区，联系选民，了解社情民意，倾听群众呼声，努力为人民群众鼓与呼；想方设法引导代表争先创优，当好表率，充分展示人大代表的风采。
    三、着力强化人大监督职能，突出三方面监督作用。一是要在促进经济发展方式转变上发挥好监督作用。能否在经济发展方式转变上率先取得新突破，迈出实质性步伐，对基层人大工作提出了新的要求。要加大监督力度，加强对“十一五”规划实施、“十二五”规划编制情况、年度计划和财政预决算执行情况，以及审计工作、节能减排、生态建设等工作的监督，从发展规划、财政支持、政策保障、奖惩机制等方面，促进区域经济发展保持平稳协调较快发展。二是要在强化政府依法行政上发挥好监督作用。按照“严格依法办事，建设法治型政府”的目标，紧紧围绕推动重大决策落实，找准监督工作的切入点和结合点，加强法律监督和工作监督力度，进一步深化对《行政许可法》贯彻实施的监督，努力促进依法行政。重视对政府机关部门行政执法工作的评议，推进政府机关办事效率、服务质量进一步提升。同时，要结合当前外来务工人员日渐增多的客观实际，密切关注企业对《劳动法》的贯彻执行情况，督促政府切实维护职工权益，为构建和谐发展环境奠定良好基础。三是要在改善民生上发挥好监督作用。面对新的发展形势和人民群众的迫切需求，加快社会民生事业发展，既是各级党委政府义不容辞的责任，也是基层人大应尽的工作职责。要紧紧围绕人民群众关心的热点难点问题，组织县、镇两级人大代表，通过调研、视察、检查等形式，监督各级惠民实事工程的如期实施，更好地推动改善民生工作取得新成效。同时，要充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，进一步完善保护公民权益、扩大公共服务、强化社会管理、制约公共权力、化解社会纠纷等方面的制度规程，着力营造全社会和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好环境。