杨秀娟　韩赵娜

　　随着柯桥城市化进程的不断推进，柯桥的城市功能越来越健全，城市管理和社区建设显得日益重要。柯桥街道作为绍兴县的主城区，现有20个社区、11个居委会，全部为城镇居民，小区内的城管基本实现了全覆盖，尤其是近三年来街道重视对城市管理的投入，做了大量惠及老百姓的民生工程，城市管理和社区建设在摸索中不断前进。
　　一、具体做法及成效
　　（一）创新载体，推进城市管理。一是加大城管监察力度。街道于2009年8月成立了城监监察中队，现有队员10人，负责管辖街道范围内的小区市容市貌管理、违法违章搭建治理、配合数字城管等工作。一年多来，配合县城监大队加大了对马路市场、夜排档的整治力度，查处违章搭建69起，拆除42处，拆除违章建筑8711平方米，有效控制了城区违法违章建筑的蔓延；配合县清水工程建设，对城区船屋进行了集中整治，截止目前共摸清船（船屋）82只，其中销毁船只40只，并与19户拆迁户21只船屋签订《使用船（屋）安全保证书》，整治率超过70%，下一步还将继续对余下船只进行整治，河道整洁度有明显改善。二是实施老小区改造工程。街道从2007年开始对33个小区76万余平方米的老小区的道路路面、雨污水管道、绿化整理、管线入地、燃气管道、墙面粉刷、小区封闭等方面进行了综合改造，优化了小区环境，受到群众普遍好评。特别是雨污水管道的分流改造使6800余户住户约2.1万人的生活污水统一接入排污管网，大大减少了对城区河道的污染。三是对小区物业进行分类指导和管理。对于商品房小区，街道采取指导为主，帮助为辅，鼓励成立小区业主委员会，让居民自己管理小区，收到了较好效果，市场化运作比较规范；对于拆迁安置小区，街道根据县政府要求，采取市场化运作、政府补贴的方法，强化对物业管理公司的考核，按要求每月进行考核，年度集中考核验收，对不符合要求的扣减补贴，各小区管理基本到位；对于无物业管理的失管小区街道采取两种方法使小区管理基本到位，一种是由街道出资、社区负责管理的模式；另一种是多渠道筹措资金（共建单位赞助、原开发商赞助、经营用房出租等）由社区对小区进行物业管理，这样基本实现了管理的全覆盖。四是开展“清洁柯桥”行动，清理卫生死角。世合赛期间，专门开展了“清洁柯桥”环境卫生整治行动。通过集中整治，各社区（居）清理了陈年垃圾500余车达200多吨，基本消除了绿化带种植蔬菜和散养鸡、鸭的现象，清理了楼道内（车库顶棚）堆积物，清理、疏通下水管道共18处，修理、更换小区内破旧宣传牌126块，购置下发了250只垃圾筒，各单位（住宅小区、城中村、企业单位、事业单位、建筑工地）的环境卫生得到了改善，制度更加健全规范。整个活动期间投入资金16.5万元，参加义务劳动人数达1500余人次。
　　（二）以人为本，拓展社区服务。一是推行一站式窗口服务。街道层面建立社区服务中心，把群众经常性办理的社会保障、民政优抚等方面事宜集中起来，设立审批窗口，一条龙服务。社区层面建立“一站式受理、一门式服务”窗口，实行社区干部集中统一办公、服务项目联系卡统一发放、社区干部去向牌统一上墙、社区干部职责统一明确“四统一”规范化建设，各司其职，团结协作，方便居民群众。二是推广“居家养老”服务体系。在柯福社区“居家养老”服务中心有效运作的试点基础上，今年又推开6个社区，涉及259位70岁以上的“空巢”老人，逐步扩大“居家养老”服务面，重点是上门为“空巢”老人提供服务，建立为高龄老人提供的“日间照料”服务模式，并切实发挥作用。三是推广基层文化建设。以惠民工程为契机，狠抓城区文化设施，建科普长廊、宣传窗、健身角、文化角，添置乒乓球台、音响、话筒，建设和维护，总投资超过200万元。邀请老师有计划地在柯桥文化技校、社区文化角等处“种文化”，加强文体骨干队伍培训。街道共有200余支文体队伍，2000多名文体骨干常年活跃在社区活动场地。基层文化建设百花齐放，提升了居民的幸福指数，居民素质和文化涵养也日益提高。四是加强社区干部队伍建设。一抓入口。引入竞争机制，做到“凡进必考”，先后7次向社会公开招考社区干部，并实行退职制度，改善社区干部年龄、文化结构。二抓规范。建立社区目标考核、日常考勤、财务管理等制度，明确工作职责，依照规章办事。三抓培训。组织社区工作者参加上岗培训，提高业务素质和技术水平，街道45周岁以下社区干部基本取得了大专学历。四抓培养。通过竞聘上岗、后备干部、挂职锻炼机制，把有能力、有实绩、有思想的社区工作者选拔到社区领导干部岗位上，今年7月，通过公开竞聘，港越社区大学生村官盛瑜走上党总支书记的领导岗位，通过民主推荐，街道确定了8名社区正职后备干部，7名社区副职后备干部。五抓监督。开展作风建设教育活动，严格执行请销假、考勤、值班、工作汇报、重大事项报告、人员去向告示、重大事务票决、民主恳谈会等制度。六抓考核。组织社区干部向群众作述职报告，开展群众测评、民主评议，建立社区干部能上能下、能进能出的工作新机制，对连续两年考核等次不称职的实行未位淘汰。
　　二、存在问题
　　柯桥街道是一个刚刚成立十年的新型街道，居民大部分是由“三有一化”土地征用后的农民转变而成，在生活习惯及思想观念上仍然部分沿袭着农村的习俗，就城市管理而言，通过近十年的努力取得了一定的成绩，但还存在着诸多不足，有待于进一步改进和加强。一是城管队员的编制尚没有解决，影响了队员的工作积极性，目前城管队员年收入在2万余元，不但低且不稳定；二是城管中队目前尚没有执法权，影响了执法效率，执法不力的现象时有发生；三是社区管理小区物业的现象让许多社区干部感觉工作压力比较大，却有超越工作职责范围的趋势；四是部分区域县城管和街道之间职责不清，任务不明，导致互相推诿现象。
　　三、几点建议
　　一是加强小区物业管理。小区物业管理与居民生活息息相关，根据柯桥现在小区的建造年份和管理体制的不同，针对性进行分类管理。一是商品房小区物业管理。这些小区物业公司健全，管理体制比较到位，重点是要理顺物业公司、业委会、社区之间的关系。二是安置房小区物业管理。柯桥安置房小区日趋增多，由于农村居民的生活习惯和个人素质等问题，小区物业管理一直是个老大难问题，县委县政府对城中村改造小区也给予了政策的倾斜，但实际情况还不容乐观。目前的安置小区物业管理费补贴政策只管三年，而现在有的小区已进入第三年，三年满后怎么管尚未明确，建议县政府继续加大扶持力度，尽快做好这方面的工作衔接。三是老小区的物业管理。柯桥城区大多老小区目前没有物业管理，由街道拨款或由社区代收，进行简单的卫生清扫和保安工作，建议老小区的物业管理也应享受城中村改造小区县财政补贴的政策，以解决资金紧缺的问题，或者由县城管办统一管理。四是协调物业公司关系。物业公司由于企业化运作，一些物业公司与街道、社区、居民不够协调，建议物业公司年检由街道、社区签具审核意见。
　　二是明确县、街道城管职责分工。要明确县城管和街道城管中队的职责分工。一是解决城管队员的编制问题，充分调动城管队员的工作积极性，同时从体制上归属于县城管大队统一调配使用，并授予执法权，进一步提高执法效率；二是道路管理由县城管一竿子到底，道路不论大小，不分县管和街管，从违法违章建筑的监管到卫生保洁、秩序管理到市政设施管理，统一由县城管进行管理，避免互相推诿现象；三是县环卫对街道范围内的失管小区卫生保洁实施全覆盖，“一把扫帚”统管柯桥，使专业面进一步扩大化，这样既可提高效率，充分利用现有资源，又可减轻社区干部工作压力，集中精力抓社区建设，避免“社区管物业”现象。
　　三是调整城市环境卫生管理体制。为明确责任，避免因管理单位多而相互推诿现象发生，要调整城市环境卫生管理体制，建议住宅小区由街道、社区负责，小区外道路、河道、绿化带统一由一家单位负责发包管理。同时，为减轻小区停车难问题，借鉴兄弟城市的经验，允许小区周边道路划定区域，夜间限时免费停放。
　　四是调整县、街道财政分成体制。面对柯桥城市人口大量集聚，城市功能日益健全，街道现有的财政体制已不适应柯桥社区建设和管理的要求，建议调整县、街道财政分成体制，与其他镇街一样采用财政分成预算，使街道财力、经济同步增长，并扩大街道财政自主权，保障城市管理和社区建设的资金需要。
　　五是加强社区干部队伍建设。努力打造一支勇于争先、敢于创新、锐意进取的社区干部队伍，根据《柯桥街道专职社区工作者管理办法》的有关要求，切实加强社区干部的学历、技能培训，提升他们开展社区工作、服务居民的能力；加强社区主职干部队伍建设，建设社区正、副职后备干部梯队，特别是加强对社区（居）大学生主任助理的培养教育，严把社区干部入口关；加强监督和管理，建立社区干部民主测评和末位淘汰制，健全社区干部进出机制。