——关于加快马鞍镇村级经济发展的调查与思考
杨国良　陆宝林

　　党的十七届五中全会提出，“要加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园”。按照全会精神，围绕城乡一体建设，努力推进“富民强村”，是当今农村一项具有战略性、全局性、系统性的工作，而首要的是促进村级经济平稳较快发展。为此，我们就如何发展村级经济这一议题，在马鞍镇20个村（居、社区）中进行了专题调研。
　　一、马鞍镇村级经济发展的现状
　　近几年，马鞍镇村级经济的总体发展较好。
　　（一）村级经济区域发展凸现三大优势。一是马鞍镇与滨海工业区属于同一区域的优势。滨海工业区系属县域经济发展的大平台、主战场，随着工业区落户企业的不断增多，给马鞍镇村级经济带来明显的发展优势。二是马鞍地处杭州市萧山区交界的优势。马鞍与萧山区益农镇近20多年“友谊结对镇”的往来，两地在村级经济发展的资源共享、技术交流、人才互助和信息互通等，为马鞍村级经济搭建了良好的发展平台。三是企业集团发挥领头羊作用的优势。全镇目前已形成化纤、印染、纺织、医药、针织、建筑、五金、化工、纸品等多业发展，龙头企业、现代家庭工业、外向型经济相互推进的工业产业格局。远东化纤集团、赐富化纤集团和天马实业股份有限公司，分别被评定为国家级高新技术企业，中设建工集团被命名为全国百强建筑企业。这些工业企业的发展，给马鞍镇村级经济发展既起了带动作用，又为各村（居）拓展了发展渠道。
　　（二）村级经济三产发展形成协调格局。从全镇村级经济的发展现状看，各村（居）采取重农措施，调动农户种粮热情，今年粮食种植34710亩，超额县下达34500亩的指标。另一方面，村（居）家庭工业保持健康发展态势，全镇上半年家庭工业总产值达8.9亿元，比去年同期增加1.3亿元，从事家庭工业的农户达499户、4234人，其中列入规模以上企业12家，从业人员256人。同时，各村（居）充分利用滨海工业区的区域优势，兴建商业铺面，发展第三产业，不断增加集体收入，如镜海社区，通过兴建农贸市场、成立滨江物业有限公司，由经济薄弱型社区，一下变为年经常性收入可达200多万元的富裕型社区。
　　（三）村级经济发展空间得到不断拓展。尤其是南片各村，针对村级可用土地越来越少的客观实际，积极整合闲置存量土地、资产，建造工业集聚点进行招商引资，收取土地、厂房等租赁费，发展村级经济。如湖安村通过原湖安石料场平整新增建设用地100余亩，并对村内近3000平方米厂房做好“腾笼换鸟”文章，引进卫浴、五金等企业；大鱼山村投资535万元、建筑面积6800多平方米的家庭工业集聚点已完成立项审批、土地出让和规划设计工作。另外，国庆、宝善桥、寺桥等村的家庭工业集聚点已在村级经济发展中见到明显实效。这些建设项目，为村级经济发展奠定了坚实基础。
　　二、目前发展村级经济的制约问题
　　当前村级经济发展面临着发展空间、发展动力、发展模式、发展层次的四重制约，在“存量”上村级经济稳步发展能力不强，在“增量”上村级经济发展空间受限。
　　（一）村（居）间发展不平衡性明显。据统计，2009年马鞍镇村级经常性收入多的村达278万元，少的只有2.08万元。全镇20个村（居、社区）中，年经常性收入50至100万元有6个村（居），100至150万元有4个，150万元以上有3个，不足50万元的还有7个村（居），占全镇村（居、社区）数1/3以上，明显存在村级经济发展的不平衡性。
　　（二）发展资源要素制约日益显现。马鞍镇属于人多田少的乡镇，近年来部分土地陆续被征用，可利用的非农建设用地相对减少，2002年工业区成立后，马鞍镇600多亩建设用地指标调整到滨海，而几年来的建设用地指标一直未有调整，马鞍镇中小企业及村级经济发展的空间不足。
　　（三）村级经济发展观念有所弱化。在村（居）干部群众的思想中，村级经济发展意识有所淡薄，认为目前各级组织积极支持发展个私家庭工业，再提发展村级集体经济不合时宜。同时，由于农村小农经济根深蒂固，存在着“小富即安”心理，缺乏创业创新，不求率先发展。加上农民文化水平普遍较低，对发展村级经济存在“等、靠、要”思想，等等。这些思想上的偏见，严重制约着村级经济的平稳较快发展。
　　三、加快推进村级经济发展的对策和举措
　　针对上述问题，我们认为当前务必抓实抓好以下工作：
　　（一）提高认识，加强领导，增强村级经济发展意识。发展壮大村级经济，是减轻农民负担、增加农民收入的有效途径，也是着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础的物质保障，更是统筹城乡发展，缩小城乡差距，加快农村城市化建设的有效举措。镇、村两级要明确目标任务，理清发展路子，落实领导责任，充分认识新形势下发展村级经济的重要性和紧迫性，把加快村级经济发展作为提高党的执政能力，巩固基层政权的重要措施，列入重要议程。积极探索实施“村村富”工程，逐村制定发展规划，落实帮促措施，实施一村一策，促进平衡发展；通过落实年度岗位目标责任，严格奖惩等措施，激发村（居）发展村级经济的热情，增强机遇意识，推进较快发展。
　　（二）选好班子，优化管理，创新村级经济运行机制。村级经济强不强，关键要看领头羊，坚强有力的村级班子，是发展村级经济的组织保证。为此，要着力打造政治素质强、发展能力强的“双强”型村干部队伍。一要创新建立村级干部选拔机制。结合村级组织换届，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、熟悉和热爱农村工作、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进入村级领导班子，特别要选好“两委会”的“一把手”。二要创新建立村级考核激励机制。通过落实目标责任、民主评议、考核奖惩等制度，把发展村级经济与村级干部岗位责任制考核相挂钩，以调动村干部发展村级经济的积极性。三要创新建立村级经济发展机制。定期或不定期地组织村干部培训、学习、参观、考察，相互交流，扩大视野，提高发展村级经济的能力。四要创新建立村级组织“纳新”机制。引导本镇本村的大学生扎根基层，服务农村，壮大村级经济发展的新生力量，强化村级干部队伍的组织建设。五要创新建立健全优质服务机制。实行镇干部联村制度，完善驻村指导员制度，帮助所在村理清思路、明确方向、促进发展，对一些发展项目、承包工程等重大事项，在提交村民代表会议讨论决定，民主决策、民主管理的前提下，要积极帮扶支持，加强服务指导。
　　（三）因村制宜，优化结构，激发村级经济发展活力。发展村级经济就是要按照“稳农、重工、兴商”、“集体、个体、联合体一齐上”，“贸工农一体化，共同发展、共同富裕”的思路，促使农村一二三产业的协调发展。一要大力发展现代化农业。用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高土地产出率和农业劳动生产率。同时，从发展特色农业、城郊农业、观光农业着手，提高农业竞争力，增加农产品收益。二要大力发展现代家庭工业，助推创业富民。因村因居制宜，注重落实“四抓”：一抓规划编制。研究制订家庭工业发展规划和家庭工业集聚点建设规划，明确家庭工业的发展目标、产业导向和主要任务。二抓政策激励。出台扶持家庭工业的激励政策，建立专项发展基金，加大发展扶持力度，通过实行税费改革“四个统一”，即：统一核实基数，统一税费标准，统一领取证照，统一执行时间，以此来公平税负，减轻家庭工业户的税费负担。三抓集聚发展。探索家庭工业发展方式，按照集中共建共享、节约集约用地的原则，推进现代家庭工业集聚点建设，实现家庭工业集聚经营，规范发展。四抓指导服务。通过组建家庭工业行业协会、经营户协会、农村经纪人协会、担保公司等各类服务组织，构建家庭工业产业合作、市场营销合作和农村信用合作“三位一体”的现代家庭工业服务体系。三要大力发展第三产业，转移剩余劳力。充分利用好本村的发展优势，坚持把商贸流通、餐饮服务、交通运输、公用事业等服务行业作为村级三产发展的主要方向。通过兴建村级农贸市场、物业用房、商业铺面等途径，挖掘村级三产经济增长点。
　　（四）统筹协调，加强扶持，提升村级经济发展水平。实现村级经济平衡发展，是确保村级生产发展、生活富裕的目标所在，也是镇村各级组织的重要职责。从不断完善帮扶机制着手，强势推进村级经济协调发展。一要加大对经济薄弱村的扶持力度。建立综合协调机制，实行镇机关部门与薄弱村挂钩帮扶制度，尽力给予优惠措施。建立实施主要领导联系制度，帮助薄弱村明确发展方向，谋划发展路子，充分发挥行政拉动作用。二要实施强村或强企帮扶措施。积极动员经济发展强村与经济薄弱村结对帮扶，发挥骨干龙头企业示范带动，在项目合作，经验技术交流等方面给予指导和支持。三要协同发展，提升自我发展能力。充分利用镇域、村域的自身区位优势和基础条件，注重与企业进行跨行业合作开发村级经济发展项目，实现优势互补，强弱联动，协调发展。积极鼓励企业在特色产业村建立生产基地，形成利益联合体，实现“联营合作”，共赢发展。