——在县十三届人大常委会第四十六次主任会议上的讲话（摘要）
□ 章生建
 

　　一、关于城乡居民养老保险制度实施情况
　　城乡居民社会养老保险是一项关乎民生、惠及百姓和稳定社会的事业，是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。其意义在于：
　　1、建立城乡居民社会保险制度，是完善社会保障体系的现实需要。社会保障既是一个社会制度问题，也是一个社会管理问题，更是一个民生问题，建立社会保障制度的根本宗旨就是最大限度地化解城乡居民生、老、病、死、残等方面的风险。随着人口老龄化趋势日益严重，以后养老问题将成为社会的最大问题，因此实现养老保险制度全覆盖，能够从根本上解决老有所养的问题。
　　2、建立城乡居民社会保险制度，是贯彻以人为本、构建和谐社会的基本要求。科学发展的核心是以人为本，这些年来，我县始终坚持把改善民生、保障民生作为政府工作的落脚点，实施了一系列涉及养老、医疗、教育、住房等保障的“六个所有”民生计划，使人民群众的生活条件得到了很大的改善。
　　3、建立城乡居民社会保险制度，是贯彻落实中央城乡统筹发展的重大举措。统筹城乡综合协调发展是国家战略，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保险制度，是逐步实现基本公共服务均等化的重要步骤。
　　为落实好这一惠民政策，县政府及劳动保障局等部门坚持从实际出发，因地制宜，创新工作思路和方法，使该项工作取得了较好的阶段性成效。
　　1、领导重视，工作扎实推进。县政府及劳动保障局等部门围绕“让全县所有老年居民都能享受基本的生活保障”目标，2007、2008、2009年，三年时间就走了三大步，为全县组织实施城乡居民社会养老保险制度奠定了扎实的工作基础。自去年省、市养老保险工作会议后，县政府及相关部门又深入调查研究，出台并实施了《绍兴县城乡居民社会养老保险实施办法》，可以说，我县的城乡居民社会养老保险工作是走在前列的。
　　2、重心下移，服务进一步优化。通过科学设计业务流程、同步提升信息化水平、积极落实经办人员等一系列措施，下移服务中心，优化管理服务，从而方便农村居民参保缴费。一是业务流程科学，参保人员先在所在村、社区办理登记，经镇、街汇总，社保局确认及保险手册发放，银行缴费等整个流程方便快捷。二是管理服务优化。特别是今年以来，对8000多名原来无身份证或者原社保信息中姓名等信息资料有误的人员认真进行审核，使他们及时得到了养老金。
　　3、完善制度，惠民政策逐步落实。县劳动保障局通过制度衔接、制度整合、平稳过渡等一系列科学的方法，确保更多的人员享受到政府社会养老保险优惠政策，得到了参保群众的普遍赞赏。制度设计较科学，根据县里的实施办法，劳动保障局与财政局同步出台了实施细则，立足于科学惠民，在新老制度、新老人员等方面实现了灵活衔接、优化整合、平稳过渡，体现了政策的灵活性、合理性和严肃性。
　　可以说我县养老保险制度是健全的，群众对此也是满意的。当然有些问题也是存在的，比如镇街劳动保障工作平台建设滞后的问题，县级保险机构因人员不足服务跟不上问题等，我们都要研究解决。下面，我再讲三点意见：
　　1、要加强组织领导，合力推进城乡居民养老保险工作。要充分认识开展城乡居民社会养老保险这项民生工程的重要意义，要按照科学发展观和以人为本的要求，切实做好这项工作。各级领导要高度重视，加强政府引导，促使城乡居民自愿参保；要搞好政策引导，体现政策的优惠性；要加大财政投入，确保保险基金的正常运转；要建立稳定增长机制，增强参保者的切身利益和生活保障。相关部门要密切配合，从县政府、职能部门、相关部门到镇街办事处和各行政村、社区都要切实把这项工作列入重要日程，扎实做好各项基础工作，及时研究解决工作中存在的突出问题，积极探索新措施、新方法，创造性地开展工作，创出特色，富有成效。财政、审计、国土等部门要结合自身实际，认真履行职责，切实加强配合，积极支持这项工作的顺利开展。
　　2、要继续加大宣传教育力度，增强全社会的参保意识。要继续加大对社保有关法规、政策的宣传教育力度，增加宣传经费投入，采取媒体宣传、培训宣传、开办讲座咨询、印发宣传册等多种形式，让社保知识进街道社区、进企业、进村入户，有关业务人员要走村入户面对面宣传、解释政策，解答群众提出的各种疑问，做到家喻户晓，人人皆知。要借助网格化管理优势，把宣传教育工作做深做细，让群众真正深刻领会基本养老保险政策的精神，增强广大群众参保的积极性。要注重通俗化宣传，用浅显易懂的语言，让参保群众理解、接受。
　　3、要突出业务建设，不断提高适应新形势下社保工作的水平。劳动保障局要充分发挥牵头抓总、综合协调的作用，切实加强宣传和工作指导，加强对工作重点、难点问题的调查研究，采取有效措施，完善管理办法，提高办事效率，优化服务工作，进一步体现政策的灵活性和操作的方便性。要围绕“建设一流队伍，培养一流作风，创造一流业绩”目标，加强经办机构建设，更加注重培养工作人员的职业道德和业务素质，进一步端正服务态度，提高服务效率，满怀热情地为参保者解难释疑，树好社保机构为民服务的新形象。要加强调查研究，及时发现和解决社会养老保险工作中遇到的新情况新问题，对特殊群体的社会养老保险问题，在政策上要给予区别对待，体现人文关怀，促进社会和谐发展。要按照县委文件精神配足基层劳动保障工作平台专职工作人员，做到有人办事，能办好事，并使之逐步稳定；要适当增加县社会保险事业管理局编制数，切实帮助解决参保人员不断增加、工作任务日益繁杂与人员编制严重不足的矛盾，确保城乡居民社会养老保险制度的组织实施。要从制度建设入手，做好保费收缴、管理和发放等各个环节的工作。要加快信息管理系统的改装升级步伐，尽快解决城乡居民养老保险之间的衔接问题。要加强基金的规范管理，实行对基金筹集、使用和管理的有效监督，确保基金保值增值、安全完整。
　　二、关于国税工作
　　近几年，我县国税系统广大干部以组织收入为中心，坚持依法治税，强化税收征管，服务经济发展，团结务实，开拓创新，取得了令人满意的成绩。
　　1、收入组织扎实有力。今年1-9月完成国税收入37.52亿元，同比增长13.8%，尤其是增值税和企业所得税，增幅分别达到了30.4%和78.5%，为全县财政收入的完成作出了重大贡献。
　　2、税收征管规范科学。对重点税源企业及出口企业实施专业化管理，实施行业模型监控，尝试利用第三方信息管税，促进了征管工作的规范化和科学化。强化行业税源监控。在原有基础上今年新建商贸、塑料薄膜、钢结构等五个方面监控模型，使全县一般纳税人全部纳入模型监控，监控面达到100%。推进科学专业管理，形成了“纳税人和国税机关办理的事项全部由办税大厅管理”，对重点税源企业实施专业化管理，对一般税源企业实施标准化管理，充分运用信息化手段，提高税源管理的质量。
　　3、税收法治巩固加强。大力宣传税收法制，加强税务稽查，严厉打击出口骗税，为经济发展营造了良好的秩序。加强税务稽查工作。坚持整顿和规范税收秩序，组织专项检查，推进依法稽查，坚持财务理念，努力做到文明稽查、和谐稽查，纳税人总体评价较好。
　　4、服务经济更有作为。充分发挥收入组织中的调研分析优势，积极当好县委、县政府参谋助手，及时落实兑现各项税收政策措施，不断优化纳税服务，较好地促进了全县经济的转型升级。努力创新服务手段，加强办税服务规范化、标准化建设，优化“一窗统办”和智能叫号系统，打破时间空间限制，实行24小时自动服务，深受省局好评。
　　5、队伍形象不断提升。通过平安国税工程、“深化作风建设年”活动、省级文明机关创建等活动载体，进一步树立了国税部门的新形象。
　　应该说国税工作取得的成绩可圈可点，值得充分肯定。但是，也要清醒地看到还存在的问题，主要表现在完成全年收入任务的压力仍很大，镇街之间完成收入存在不平衡性，部分企业的税收法制意识仍不高，企业内部的财务管理有待规范加强，这些问题仍需要在今后努力加以改进。而且从发展趋势看，税收的不利因素和有利因素都是存在的。从有利方面看，宏观经济形势持续向好，为我县推进经济转型升级、加快发展提供了良好的外部环境；城市化进程的持续推进，成为拉动经济增长的持续动力；区位优势的改善也使我们获得了难得的发展机遇。当然，不利因素也客观存在，金融危机对经济的影响并未结束，宏观政策走向和人民币升值将挤占企业的利润，经济转型升级需要一个较长的过程等，这对抓好国税收入都存在一些困难。为此，就下一步抓好国税工作，建议：
　　1、要确保完成全年国税收入任务。对当前的组织收入工作形势要有正确的分析，既要坚定发展信心，又要防止盲目乐观。要加强重点税源调查和监控，合理安排好免抵调库计划，争取掌握收入工作的主动权，强化收入措施，挖掘增收潜力，既抓好中央收入，又抓好地方收入，合理把握收入总量与收入结构关系，鼓足干劲冲刺四季度，确保完成县人代会通过的全年收入目标任务。
　　2、要进一步推进依法治税。正确处理好依法征收和应收尽收的关系，要做到足额征收，坚决不收过头税，不寅吃卯粮，严防跑冒滴漏，坚决与偷逃税、骗税犯罪分子作斗争，确保国家税款足额入库。要坚持不懈地宣传各项税收法律法规和政策，特别是要教育引导纳税人牢固树立依法诚信纳税意识，并要加强企业财务人员财税知识的培训辅导。要进一步加大税务稽查力度，深入开展专项检查和专项整治活动，严厉打击出口骗税行为，对一些重大案子要从严、从速、从重处理，确保税法的严肃性。
　　3、要继续服务全县经济发展大局。要牢固树立税收经济观，更加主动、自觉地把国税工作放在经济发展的全局来谋划，更好地发挥国税部门的职能作用。要结合部门职能加强调研，不仅要研究税收工作规律，还要研究经济与税收相互之间的作用关系，努力解决我县经济发展过程中出现的新情况、新问题。要充分利用国税系统信息灵敏、熟悉政策等特点，加强与相关职能部门的沟通协调和信息互通，及时为县委、县政府当好参谋。同时，还要及时为企业落实兑现各项税收优惠政策，更好地促进我县经济转型和科学发展。
　　4、要切实加强干部队伍建设。要加大教育培训力度，不断提高税务干部的综合素质和业务工作能力，坚持不懈地抓好党风廉政建设，着力造就一支政治坚定、素质优良、结构合理的税收人才队伍，要继续深入开展“深化作风建设年”活动，不断优化纳税服务，进一步推进业务流程简化，规范行政审批，精简涉税资料，完善出口退税管理，不断深化政务公开，大力推行税收执法与效能管理体系，强化纳税人权益保障，努力把我县国税机关真正建设成为纳税人满意的机关。