□ 徐林土
（2010年11月25日）

　　今天的常委会，我们听取和审议了县政府关于代表建议办理工作情况的报告，县人大常委会代表资格审查委员会关于县十三届人大代表出缺和补选情况的报告、县法院关于知识产权民事审判工作情况的报告，县检察院关于渎职侵权检察工作情况的报告，以及县政府关于调整2010年度县本级财政预算的报告，并通过了关于调整部分财政预算的决议，进行了有关人事任免。会议开得很好，大家也都发表了很好的审议意见。下面，我在大家审议的基础上，再几点意见。
　　一、关于代表建议办理工作
　　今年的县十三届人大四次会议上，代表们共提出建议225件。同时，今年我们还创新地实施了闭会期间代表建议“直通车”制度，到目前为止代表已经提交“直通车”建议45件。对这些代表建议，县政府及相关部门高度重视，切实增强办理责任，积极落实办理措施，县人大常委会组织各委室和代表及时进行跟踪督办，前段时间，在常委会领导的带领下，我们还分组对代表建议办理情况进行了视察，一些群众普遍关心的热点难点问题得到了有效解决，深得人民群众的好评。今年的代表建议办理工作特点，我认为主要有以下四个方面：一是领导重视。县政府坚持实施县长、副县长牵头办理制度，继续将建议办理工作列入对部门的岗位责任制考核，各承办单位主要领导也都能在第一时间亲自过问办理工作，做到任务到人、责任到人，有效地促进了办理工作。二是重点突出。确定的十大重点督办建议基本涉及到人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，而且基本上都得到了办理落实，通过对重点件的办理，达到了全面推进的效果。三是注重沟通。承办部门十分注重与代表的沟通联系，采用“走下去、请进来”的形式，多次倾听代表的意见，力求形成良性互动。同时建议的主、会办单位之间也十分注重沟通协调，确保形成合力，办出成效。四是狠抓落实。许多承办单位建议办理工作与做好部门本职工作结合起来，做到办理建议工作与本职工作同计划、同安排、同落实，并且着重在解决实际问题上下功夫，许多建议办出了实效。同时，对受条件制约暂时不能办理的建议，也认真做好解释工作，获得代表的理解。
　　但应当看到，个别部门对办理工作还欠重视，有些建议的办理成效与代表的要求、群众的期望还有距离，需要我们继续改进措施，加强办理和督促。为此，我提三点要求：
　　一要切实提高认识。代表提出建议，是代表人民行使国家权力的重要工作，是参与管理国家事务的重要形式。我们一定要把办理代表建议工作，作为尊重代表权力、履行法定职责的“本职工作”，通过办理代表建议，进一步强化民主政治意识、为民执政意识、接受监督意识，密切党和政府与人民群众的联系，从而更好地做好本职工作。
　　二要重在解决问题。落实解决代表建议所提出的问题，是办理代表建议的最终目的，也是衡量代表建议办理工作成效的根本标准。尽管今年的办理满意率达到了99.11%，但从我们组织代表视察的情况看，有些问题还是没有取得实质性的解决，离人民群众和代表的要求还有差距。我们必须坚决摒弃为办建议而办建议、就事论事的观念，进一步在解决实际问题上下功夫。
　　三要善于总结提高。我们要认真对代表办理工作进行总结，认真对存在的问题进行梳理、分析、思考；并抓紧时间，采取措施，力争在明年县人代会前，办好一批代表建议，特别是对已经承诺办理的代表建议，一定要说话算数，切实办成实事，兑现承诺，取信于民。我们人大机关相关部门，则要认真思考今年的代表建议办理工作，从而与更好地引导代表深入调研、在今后提出高质量的代表建议。
　　二、关于县十三届人大代表出缺和补选工作
　　上个月，根据我县部分县人大代表出缺的实际，在县人大常委会主持下，我们开展了代表补选工作，在柯桥、钱清、王坛、稽东、安昌、马鞍6个镇街的10个选区进行补选，49657名选民参加投票，参选率达97.9%，成功补选出10名新的县人大代表，当选代表的平均得票率达97.5%。应该说，这次补选工作，各级领导高度重视，准备充分，组织周密，按照“于法周全、于事简便”的要求，完成了补选的各项法定程序，取得了圆满成功，达到了组织、群众、社会各方“三满意”的效果，也为我们明年人大代表换届选举提供了经验。
　　三、关于知识产权审判工作
　　近年来，县法院积极适应我县知识产权发展对司法保护的新需求，充分发挥职能作用，按照知识产权审判规律和特点，不断创新工作机制，努力提升司法能力，为规范知识产权市场秩序，促进知识产权自主创新，推动地方经济发展作出了应有的贡献。县人民法院的知识产权审判工作，一是工作走在全市前列。县法院在2008年被最高院指定为审理部分知识产权民事纠纷案件的一审法院，是全市唯一依法拥有此项专门管辖权的基层法院，而且所审案件数量占到了全市法院的一半以上，许多案件具有较大的社会影响，可以说在全市法院系统中工作超前，走在前列。二是坚持服务发展大局。通过充分发挥司法审判职能，从加强知识产权保护入手，力促我县经济转型升级。特别是针对县委、县政府关于轻纺城“二次创业”的战略决策，参与制订了国内首个针对专业市场知识产权保护的文件，并积极参与构建“协会+行政+司法”的三级保护体系，为服务轻纺城“二次创业”提供了有力的司法保障。三是积极推进和谐司法。在知识产权审判中，能够切实维护双方当事人的利益，十分注重调解工作，探索实行诉调对接，努力促使案件双方当事人和解，实现了法律效果、社会效果的有机统一。
　　我们也应当清醒地看到，社会对知识产权的司法保护意识还不够强，知识产权案件的疑难复杂问题大量出现，案多人少的矛盾日益突出。为此，建议下一步要重点抓好三方面的工作：
　　一要加大宣传力度，不断扩大知识产权司法保护的社会影响力。要采取各种形式大力宣传知识产权司法保护工作，努力做到知识产权司法保护宣传常态化，扩大社会影响，提高全社会的知识产权保护意识。
　　二要加强协作配合，推动形成知识产权保护的整体合力。要加强与公安、检察机关在知识产权刑事司法程序中的配合，依法受理和裁判知识产权刑事案件；加强与工商、版权、专利等行政主管部门在知识产权行政执法程序上的衔接，实现司法保护与行政保护的优势互补和良性互动。加强与知识产权、外事、商务、科技、信息产业、新闻、宣传等部门在知识产权保护工作中的沟通协调，进一步形成知识产权保护的整体合力。
　　三要注重队伍建设，打造专业化知识产权审判队伍。进一步调整和充实知识产权法官队伍，注意从精通法律、外语基础较好、具有一定审判经验的人员中选拔、培养知识产权法官，有效缓解案件持续增长与专业审判力量相对不足的矛盾。保持知识产权法官队伍的基本稳定。同时要加大对知识产权法官审判技能和专业知识的培训力度，努力打造一支业务精通的专业化知识产权审判队伍。
　　四、关于渎职侵权检察工作
　　自2005年8月以来，我县检察系统坚持以促进依法行政和司法公正为目的，积极发挥职能作用，不断加大渎职侵权犯罪的查办力度，取得了明显成效。刚才听了检察院的报告，我觉得有三点十分值得肯定。一是始终围绕服务大局。县检察院紧紧围绕县委的中心工作开展反腐败斗争，抓住经济社会发展的重点、热点领域加强反渎，办案考虑发展，执法想到稳定，为全县的发展和稳定大局营造了良好的法治环境。二是坚持做到惩防并举。在加大查办渎职侵权犯罪力度的同时，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，有针对性地开展多种形式的预防法制宣传教育，把渎职预防工作做在了前面，有效地保护了国家机关干部。三是切实注重自身建设。能够着眼长远，坚持不懈地抓好队伍建设，不断提升反渎检察干部的政治素质和业务能力，严格安全办案、依法办案、文明办案，努力追求法律效果、社会效果、政治效果的最佳统一，维护了公平正义，树立了良好的检察队伍形象。
　　当然，我们也要看到，反渎工作中发现难、查证难、处理难、干扰阻力大的“三难一大”问题依然存在，反渎工作机制还有待进一步健全完善。
　　一要进一步突出工作重点。要立足检察职能和县情，重点查办影响科学发展、损害民生利益、危害公平正义、破坏和谐稳定的渎职侵权案件，特别是对危害政府投资安全、扰乱市场经济秩序以及安全生产、食品卫生、医疗医药、环境保护等民生领域的案件，要进一步加大查处力度。既要集中查办大案要案，又要坚决查办发生在群众身边、侵害群众切身利益的案件；既要加大办案力度，又要切实重视办案质量和办案效果，力求在提高监督能力和执法能力上有新成效。
　　二要进一步加大宣传力度。要强化宣传，深化认识，从理念上和思想上高度重视这项工作，特别是要努力克服“好心办错事不愿追查”、“为公犯罪不犯法”等模糊认识和畏难情绪，坚持做到依法办案。同时要积极争取党委、人大、政府的支持，把反渎职侵权宣传工作纳入党校、廉政建设、普法教育和警示教育之列，引起党政领导干部尤其是行政领导干部的重视和支持，为检察系统依法办案营造一个良好的环境。
　　三要进一步完善工作机制。要完善与行政部门的联系协调机制，坚持惩防并举，加强沟通协调和配合，健全与行政执法部门联系互动、移送案件线索、工作协调等制度，提高反渎职侵权工作的合力和成效；要完善与行政监督部门的联系机制，发挥监督部门的作用，及时发现案情，依法查处；要完善自我监督机制，自觉接受人大监督、人民群众监督和新闻舆论监督，深化检务公开，坚持安全、依法、文明办案；要完善举报控告机制，发动社会群众及时举报，掌握案情，加大查处力度。
　　五、关于财政预算调整工作
　　对财政预算调增，一方面，我们既要看到经济形势在逐渐走出金融危机阴影之后，开始向好的方向发展，当然也要充分肯定财政、税务部门付出的辛勤劳动；另一方面，也要看到物价上涨、房地产业的阶段性增长、往年土地出让金的集中缴库，这些都是带有一次性增收的因素，但真正反映实体经济的增值税比年初计划要减收，恰恰说明我县的工业经济在提质提量上还需努力，所以我们也不能盲目乐观。在今年接下去的一个多月时间中，要继续抓紧抓好以下工作：
　　一要全力以赴确保调整后财政收入任务的完成。尽管今年总体收入形势比预期的要好，但要完成调增后的财政收入任务仍需作最后的冲刺，力争为我县转型升级和科学发展提供强有力的财力支持。
　　二要确保新增的财力更好地用于改善民生上。这次部分预算调整，增加了教育、医疗卫生、文化事业等民生工程支出，非常好，我们要确保这些支出专款专用，更好地发挥公共财政的职能，让人民群众更多地享受经济发展的成果。
　　三要抓紧编制好明年的财政预算计划。要结合“十二五”规划，进一步抓紧编制好明年的财政预算计划，使财政预算更好地为我县科学发展服务，为全县人民造福服务。