韩金海

　　近年来，县人大常委会柯岩街道工委就如何畅通民主渠道，充分发挥闭会期间的代表作用，进行了积极探索，尝试了代表“季会制”。所谓“季会制”，就是人大工委通过每季县人大代表的集中活动，了解社情民意，反映群众关注的热点难点问题，并提出解决问题的意见建议。
　　一、实行“季会制”的主要动因
　　柯岩街道办事处虽然不是一级政府，但仍行使着经济建设、社会事业和行政管理职能，保留着一级财政，尤其是随着城市管理水平的不断提高，部门工作重心下移，街道的功能得到了很大提升。对于街道日趋扩大的经济社会职权，迫切需要进一步建立和完善监督机制。
　　人大街道工委实施代表“季会制”，主要基于三个“特殊性”考虑。
　　其一，人大街道工委的特殊性。街道不同于乡镇，不能依法设立人民代表大会，只设人大工委，不能形成人大决议，不利于开展监督；并且人大工委成员兼职多专职少，要切实履行职能，有一定的难度。因此，人大工委工作要积极开展工作，必须要有履职的平台。
　　其二，街道内县代表的特殊性。县人大一年一般召开一次人代会，会期也不长，街道的县代表不可能把所有意见建议一下子提出，难以经常性地反映民意。要更好发挥人大代表闭会期间作用，就得有经常性的活动平台。
　　其三，街道人大工作的特殊性。人大街道工委要履行工作职责，并把工委履责与代表活动结合起来，也得经常性的活动载体。
因此，人大街道工委探索试行了代表“季会制”。
　　二、实行“季会制”的主要做法
　　人大街道工委实行“季会制”，主要抓好五个环节：
　　一是确定议题。人大街道工委本着“抓大事、议大事、少而精、求实效”的原则，突出经济建设这个中心，突出社会主义民主和法制建设，突出人民群众反映强烈的热点难点问题，初步确定全年四个季会的议题，然后根据县人大常委会要求和街道工作重点进行适当调整，最终确定每个季会活动内容，使议题切合实际，富有实效。
　　二是听取汇报。围绕季会议题，组织代表听取街道办事处或职能部门的工作汇报，了解街道经济社会事业发展情况和一些重大问题、重点工程情况，了解街道办事处领导人员的履职情况等。近年来，先后听取办事处劳动合同法、水污染防治法等执行情况的报告和城乡新社区建设、工业集聚开发管理以及六个所有民生工程等有关情况报告，听取村级换届选举工作、“大调解”体系运行情况和社区矫正工作等有关情况汇报。
　　三是现场视察。在听取专项报告基础上，组织代表进行现场视察。如今年1季度的季会中，代表们听取学校有关情况汇报和实地视察后，认为柯岩中心小学教室紧张招生压力较大，为此建议原定中心小学二期工程尽快实施，并通过代表建议“直通车”提交，引起了有关部门重视。又如听取汇报并到现场视察后，针对区域内鉴湖水系污染情况，代表们提出了比较切合实际的意见建议，使保护鉴湖的措施得到进一步落实。
　　四是集中评议。在听取汇报、现场视察后，再安排评议。既肯定成绩，又指出问题，特别是对带普遍性、影响大的问题，提出整改意见，促进办事处落实整改。如办事处及时落实了代表提出的加快解困房安置工作的建议，受到群众好评。又如2009年，代表开展了评议办事处工作活动，提出了经济建设、环境保护等六个方面23条建议，办事处认真分工落实，办出了成效。
　　五是意见反馈。每次季会活动后，人大街道工委把代表意见进行梳理，形成书面材料或以人大工委的文件形式，反馈给办事处及相关部门研究处理，办理情况再在下次季会上通报代表，效果也很好。如今年县人代会前夕，代表们共提出了33件建议，其中12件属于鉴湖—柯岩旅游度假区管委会和柯岩街道办事处管辖范围的，人大工委以文件形式及时进行了转交，逐个得到了落实。
　　三、实行“季会制”的初步成效
　　第一，增强了人大代表的履职能力。代表以前提议案建议时，有的不能准确归纳和反映群众关注的热点、难点问题，有的局限于本行业，代表性不够广泛；有的讲问题、提建议不能说到点子上，有的掌握法律知识不多，等等。有了“季会制”集中活动的平台，代表们通过学习培训、相互交流，增强了把握重点和正确反映问题的能力，从而提高了履职水平。
　　第二，提升了人大工委的地位作用。人大工委通过“季会制”的形式，结合实际做了大量细致的工作，既帮助办事处解难题，又维护群众的利益，使人大工委的作用得到更好发挥。同时，人大工作有作为，人大工委也有了更高的地位，近年来，街道党工委已将人大工委工作纳入重要议事日程，每次季会活动，街道党工委、办事处主要领导都亲自参加，人大工委和季会的地位均得到提升。
　　第三，促进了街道办事处的工作。人大工委通过“季会”，主动履行职责，提出合理化建议，促进了办事处工作。如今年5月，街道开展以“地面、水面、墙面”清洁为主要内容的环境卫生集中整治活动，组织代表在6月季会中进行跟踪督查，肯定成绩，指出问题，提出意见。办事处认真采纳代表意见，及时补课，使“三面”清洁行动取得明显成效。
　　第四，提高了人民群众的满意度。代表通过“季会”把群众意见要求及时反映行政部门，缩短了办理时间，一些群众急需解决的问题得以很快解决，从而提高了群众对人大工作和政府工作的满意度。如代表通过“季会”对街道违法违章建筑整治的督查，推进了“两违”整治工作，拆除违章建筑16800多平米，拆除率达97%；限期整治违章建筑52665平米，受到了群众的称赞和拥护。
　　四、实行“季会制”的下步思考
　　县人大常委会柯岩街道工委今后将围绕增强“三大”意识，深化“季会制”：
　　一是增强大局意识，深化“季会制”。人大工作的生命力在于围绕党和政府的中心工作来开展工作。因此，人大街道工委将始终不渝地坚持围绕中心、服务大局，把促进发展作为人大工作的第一要务，今后要紧紧围绕发展经济、招商引资、社会稳定等这些事关全局的重点，组织开展“季会”活动，积极为办事处出谋划策，加快街道发展。
　　二是增强民本意识，深化“季会制”。情系百姓，始终维护群众利益是人大工作的出发点和归宿。要充分发挥代表联系群众的优势，悉心听取群众建议意见，切实关注民生，汇集民智，多为群众办实事、解难事、做好事，使人大工作更加符合民心民意；要深入细致地做好宣传教育工作，帮助化解矛盾，引导群众通过合法的途径表达利益诉求，努力形成依法办事的浓厚氛围。
　　三是增强创新意识，深化“季会制”。随着民主政治建设的深入推进，人大工作面临许多新的课题。因此，要不断创新，丰富代表活动，进一步加强人大工委规范化建设，把“季会”与代表小组活动、代表建议“直通车”以及代表个人持证视察等有机结合起来，使“季会”活动越来越生动、作用越来越明显。