陈福寿

　　“住”历来是我国农民最为关切的生活问题之一，建房造宅涉及广大农民“成家、立业乃至传宗接代”，是农民生存的必要条件。近年来，随着我县社会经济的快速发展，农村生产力大大提高，越来越多富裕起来的农民，在改善居住条件的诉求上，表现出了十分强烈的愿望。但与此同时，农村建房也出现了不少的问题与矛盾，有些甚至成了上访等社会不稳定因素的主要诱因，亟需引起我们的高度重视，并研究出对策。
　　一、我县农村建房的主要问题及原因。我县农村建房主要存在建房难的问题，究其原因，有来自内在层面的，也有来自经济社会层面的，更有来自政策层面的。
　　（一）土地资源稀缺是农村建房难的根本因素。绍兴“三山、二水、一分田”，可利用的土地资源相对紧缺，由于人口稠密，人均占有土地量相当有限。长久以来，人们对这块热土的开发利用从未间断过，形成了较为广阔的生产生活区域。因此，能够提供农村新建房屋的土地资源就显得甚为稀缺了。
　　（二）工业经济空前发展是农村建房难的外在因素。绍兴县是全国经济十强县，在近30年的经济发展过程中，工农业经济对土地的占有量，逐年提高，特别是工业新项目的落户、房地产的开发，在带动我县GDP快速增长的同时，也相对的减少了农村建房用地可供给量。
　　（三）农村内部自身制约是农村建房难的内在因素。农村内部自身制约主要表现为：法制观念薄弱，违章建房、乱搭乱建现象比较严重；旧的思想观念未能改变，固守传统的农村建房模式，对“立改套”，“农民公寓”难以接受；缺乏大局意识，在“一户一宅”，“空心村”等问题的处理上，不接受，不支持，存在抗拒心理。这些极大地降低了土地资源的利用率，成了农村建房的制约因素之一。
　　（四）政府严控客观上成为农村建房难的政策因素。随着土地资源的日益紧张，国家不断加大对土地资源保护力度，各类用地指标都被严格加以控制，近年来，我县从严管理农村建房，县不再下达农民住房用地指标。当前，正值我县新农村建设时期，政府在城乡规划的编制上，对农村建房进行了新的控制和引导，希望从新农村建设的过程中，探索出新的农村建房模式，提高土地利用率，改善农民居住条件，取得经济、民生的双赢。这些都在客观上导致了目前农村建房难问题的暂时性出现。
　　二、解决农村建房难的意见与建议
农村建房难问题，面大量广，矛盾尖锐，情况复杂，亟需引起政府及有关部门的高度重视，切实予以解决。
　　（一）正确引导农民转变观念。建房难问题说到底是观念转变难的问题，建房和居住方式单纯的从提供房源、解决居住的层面上讲，并不是特别难的政策性、技术性问题，关键还是在于农民住房观念的转变，依照新农村的建设设想，充分发挥新农村的吸引力，促使农民市民化、农村社区化，农民的住宅要求和居住方式也会同时转变，政府要政策上、资金上给予支持，引导农民转变观念。
　　（二）科学制定农村建房规划。农村建房难的一个重要原因是早期农村在村庄建设和农民建房上，缺少科学规划，建房具有很大的随意性，零星散乱的住房分布，土地资源浪费严重，使得农村实际可用土地大打折扣，科学编制农村建房规划，不仅可以有效地利用土地，而且也可以使农民建房统一有序。
　　（三）彻底清理应拆旧房，盘活宅基地。首先要依法严格实行“一户一宅”制度。“一户一宅”制度是否严格实行，直接影响到农村建房的公平性，同时也是盘活旧宅基地的前提，不但要实行“一户一宅”制度，而且还要实行“先拆旧后建新”，确保落实“一户一宅”制度；同时，也要尽可能地盘活杂基地，尤其是一些“空心村”，要加强旧村改造力度，给予政策、资金和土地指标的扶持，通过拆迁旧房，复垦宅基地，盘活土地存量。
　　（四）坚决遏制违章现象，清除违章建筑。要加强对农村住房建设的执法力度，建立镇村一体的违法违章建筑拆除机制，对违章建房的，要逐一排查摸底，分清类别，分类处理，坚决制止违章现象，清除违章建筑。