蒲 人

　　2009年12月18日，县十三届人大常委会第三十六次主任会议听取县人大常委会法工委、县人民政府法制办关于规范性文件备案审查工作的情况报告，县人大常委会主任徐林土，副主任章生建、平水龙、施平平、于庆国、余茂法发表意见，肯定成绩，指出问题，提出建议。主任们观点鲜明、非常精彩，对于推进规范性文件备案审查工作很有价值。现将部分观点摘编如下：
　　观点一：规范性文件备案审查成绩显著。主任们一致的观点是：我县规范性文件备案审查工作虽然起步不算最早，但领导重视，制度健全，职责明确，动作规范，对于促进规范性文件质量提高，保证法制统一，已经产生了积极的作用。横向比，我县这项工作是走在前列的。成绩应当充分肯定。
　　观点二：目前备案审查象征意义大于实质审查意义。目前人大常委会对规范性文件的备案审查，象征意义大于实质审查意义。以目前常委会人员的力量，很难担承起对所有规范性文件进行实质审查的任务。但不管这样，这是一个进步，至少人大监督的范围更广了，规范性文件不再成为监督盲区了。而且有了人大对规范性文件的备案审查，政府对规范性文件的出台会更加小心谨慎，这是很有益的。
　　观点三：党政联合发文，是人大常委会难以有效监督的难处所在。目前许多涉及公民权益的规范性文件，多是党政联合发文；而且党委处于核心领导地位，人大常委会对这些文件很难监督，而且监督也不会有多大效果，这是当前规范性文件备案审查中遇到的难题，建议今后减少党政联合发文的做法。
　　观点四：党政联合发文，如文件涉及违反宪法、侵犯公民合法权益的，人大常委会也应当监督。党章明确规定，“党必须在宪法和法律的范围内活动。”宪法也明确规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”如果党政联合发文中有违反宪法和法律、侵害公民权利的规定，人大常委会也应当予以监督，对党政联合发文不敢监督，实质上是一种“逃避”和失职。当然，人大监督，并不一定要用责令撤销等强硬措施，可以依据法律先与党委部门沟通，让党委部门自行撤销或修改。
　　观点五：人大常委会应当配备专职人员。鉴于县人大机关人手少而备案审查工作任务重的现状，应当配备专职人员，以加强这项工作；否则，备案审查工作难以深入。
　　观点六：人大常委会暂时不配专职人员。靠一二个人对规范性文件进行实质审查，力量是永远不够的；备案审查要靠各职能部门的协作配合，专职工作人员多数工作是收发、登记、交办等，不可能承担全部文件实质性审查任务。鉴于目前备案审查工作处于起步价段，而且人员编制又比较紧张，建议暂不增编。
　　观点七：备案审查坚持“有案就备、被动审查为主、适当探索主动监督”原则。规范性文件备案审查，目前只要做到以下几点即可：一是有案就备，凡政府送的报备文件一律规范地备起来，不要遗失、遗登记。二是实行被动审查。对公民和有关组织没有举报意见，人大常委会一般不主动进行审查。三是凡公民和相关组织有意见和举报的，人大常委会相关职门部门必须及时审查，并将审查结果反馈给举报者和反映意见者。四是人大常委会相关部门可以探索对重要规范性文件的主动审查，提出审查意见，促使提高规范性文件质量。