阮　斌　鲁水土

　　党的十七届三中全会指出：“加强农村基层干部队伍建设。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。”农村干部执政能力的强弱，影响着农村的改革、稳定和发展，影响着新农村建设的顺利推进，探索加强农村基层干部执政能力建设的方法和途径，是党的建设的重要内容，带着这个重大课题，我们通过查阅资料、走访座谈、实地考察等方式，认真探索分析当前形势下基层干部在执政能力上存在的主要问题及解决这些问题的思路和对策。
　　一、当前农村基层干部的主要问题
　　（一）主要问题
　　1、观念僵化。由于资历、文化、心理等方面的因素，有的村党组织书记思想观念陈旧，习惯于过去的思维和工作方式，对市场经济形势下的农村工作办法不多；有的缺乏开拓创新精神，不思进取，固步自封。
　　2、队伍老化。全镇14个行政村，其中：1个村党委，5个村党总支，8个村党支部。2008年4月村级组织换届选举，产生村“两委”成员97人，其中：交叉兼职10人，党员77人，女性委员14人。14名党组织书记中，男性13名，女性1名；平均年龄47.54岁；其中大专以上学历5名；中专、高中学历5名；初中及以下学历4名。任职年限10年以上7名，3-9年的4名，新当选的3名；就业结构上，经商办厂的7名，专职7名。总体而言，新当选的“两委”班子成员年龄偏大，学历偏低，知识水平难以适应新形势发展需求。
3、办事弱化，做老好人多。好事抢着做，难事避（拖）着做，缺乏责任感，做人想得“通”，办事搞花架子、耍嘴皮子，发展的事、增收的事、群众的事，思考不多，缺少统筹协调能力，面对复杂多变的新形势，处理群众利益关系、和谐关系、发展关系等缺少方式方法。
　　（二）主要原因
　　1、集体经济薄弱增收难。经过连续多年努力，我镇仍有不少农村基层组织缺少稳定的集体经济收入，有的甚至处于“空壳”状态。多数有收入来源的村，也是靠出租集体土地使用权等公共资源收取微薄租金，缺少可持续的资金来源，基层组织难以从根本上摆脱“无人管事、无室议事、无钱办事”的局面。由于集体经济薄弱，致使生态文明建设、农田水利建设、农业产业化和市场化改造、农村公益事业、农民基本社会保障等，缺乏必要的资金支持，基层党员干部为群众办实事心有余力不足。不少基层组织因经费匮乏，已在一定程度上影响了工作正常运转。
　　2、村干部难选。一方面，村干部选举容易受到一些宗族、派系、情面以及不良势力的干预，导致理想人选难以当选，特别是列入村“两委”后备人选的入选不多；另一方面，一些有文化懂经营，会管理的村民，多数外出经商或忙于个人致富，不愿担任村干部。
　　3、政治生活待遇偏低，保障机制不健全。虽然近年来镇党委政府加大了对村干部的考核力度，但总体收入水平也只与城镇职工平均工资持平（2007年度村党组织书记工奖平均2.9万元），这与村干部的付出不成正例。同时，部分村拖欠村干部报酬的问题依然存在，大多数村离任村干部没有任何待遇，有的村干部抱有情绪的反映：气力骗光、政策放汤，辛辛苦苦几十年不如一名困难户。在一定程度上影响了现任村干部作用的发挥。
　　二、加强基层干部执政能力建设的几点建议
　　1、优化干部选任机制。推进村干部选拔制度改革，创新干部用人制度，加强村干部后备队伍建设。以党员发展来带动村干部后备人才培养，将优秀的青年通过政治培养的方式来加快成长；建立村干部资格准入制度，从村干部的年龄、学历和培训入手，根据农村工作的实际，科学合理地确定村干部资格标准体系，建立资格准入、持证上岗制度，从源头上把好村干部的质量关，切实提高村干部队伍的整体素质。
　　2、加大财政支持力度。目前我镇村级年一般性开支基本上在二十万元左右，而我镇2007年村级可支配收入十万元以下的村尚有5个，十万到二十万元以下的村有4个，如果没有上级财政的支持，村级组织运转无法正常开展。
　　3、加大农村政策倾斜。目前从上到下都加大了对农村工作的转移支付力度，但总体来看，都是围绕减轻农民负担来提，如何增强村级集体经济这部分实质性内容不多，并且目前要发展村级集体经济政策限制多。因此要从提高村级增收和长效措施上着手，应重点向山区乡镇倾斜，特别是要为发展村级集体经济给予政策支持，营造良好农村发展环境。
　　4、建立开放考核机制。在健全和完善村干部考核机制的过程中，我们必须坚持民本思想，以科学的发展观和正确的政绩观为指导，以建设社会主义新农村为目标，真正将人民群众满意不满意作为评价村干部工作绩效的重要标准。强化村干部考核结果的运用。一方面，对个人素质好、工作实绩突出、群众满意的干部要加大奖励力度。另一方面要建立村干部合理退出的机制。对一些基本素质低、工作能力弱、群众反映差的村干部，要通过合法程序予以调整，从而实现村干部队伍的优胜劣汰、吐故纳新。