杨国胜

　　农村基层组织建设是党在农村的战斗堡垒，是党联系群众的桥梁和纽带，重视和加强农村基层组织建设，是保证贯彻党的农村各项富民政策、全面实现“小康社会”目标的重要保证。但随着社会主义市场经济和改革开放的不断深入，农村村级基层组织建设出现了许多新情况新问题，特别是一些经济发达乡镇，在经济社会快速发展的同时，不可避免地遇到了一些成长中的“烦恼”。本文以绍兴县福全镇为例，就村级组织建设存在的问题与对策建议进行一些探讨。
　　一、基本现状
　　福全镇是绍兴市第一批市级重点培育中心镇、绍兴县首批五个新型城镇之一。全镇22个行政村、1个集镇居委会，各村均设有党组织，有1个党委、2个党总支、25个党支部，1117名共产党员，村两委干部170名，后备干部110名。从总体来看，近几年来通过开展“三级联创”、“先进性教育”、“强基工程”等活动，通过实施村民自治，推广“锦坞经验”，农村基层组织建设取得了明显成效，基层组织的战斗力、凝聚力进一步增强，农村三个文明建设得到进一步发展。主要体现为三个“新”：
　　1.干部队伍呈现“新气象”。村干部为民办事的热情比较高，很多村能结合本村实际，积极探索和谐发展之路，各个村每年度都开展实事工程，如清水河道、道路硬化、绿化、做路、兴建公厕等，得到了村民们好评。
　　2.村级工作开创“新局面”。如兴联村一周召开两次两委会，对下达的任务作定期的汇报交流，设立了便民服务处，进行全程代理；大生村每月15号定为党员学习日，集中安排各种形式的学习内容，交流通报村内各项事务；锦坞村大力推行民主管理，深化村务公开；峡山村治安管理体系完善，做到“小事不过夜，大事不出村”，把矛盾化解在最基层。
　　3.民风建设形成“新风气”。在新形势下，各村班子注重民风建设，以政风带动民风，为村民营造纯朴的民风和优雅的环境；农村教育面扩大，村民素质得到提高；村民的自我保障意识加强，积极参加农村新型合作医疗保险和养老保险，社会风气明显好转。
　　二、存在问题
　　1.村两委职责错位。一是职责混淆。有的支部认为，村委是在支部领导下工作，支部怎么说，你就怎么办，党支部代表村委会；反之，有的村委认为“自治”就是“自主”，不愿接受党组织的领导和指导，致使村两委“两张皮”。二是职权变异。农村基层组织服务农业、服务农村、服务农民、服务经济发展的基本职能被淡化和削弱。三是选举出现不正常苗头。在村两委的选举过程中，一部分村民受宗派思想和势力影响，民主意识扭曲，投“亲戚票”、“关系票”，致使有的“选举”产生的干部成为宗派和家族利益的代表。
　　2.村级管理尚欠规范。一是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，并且都写在纸上，挂到墙上，但往往受经济等多方面制约，组织活动难以开展，流于形式。二是村务公开形式化。从群访事件分析，当前涉及村级财务、村干部经济问题、违章建筑的案件占大部分，原因是村务公开尤其是财务公开不够彻底。三是重大事项决策形式化。有的村在决定重大事项时，主职干部不尊重党员和群众的民主权利，把自己凌驾于组织原则之上，搞“一言堂”，“民主决策、民主管理、民主监督”没有贯彻执行到位。一些村对重大事项的决策，虽然召开了党员会议和村民代表会议，但因事前没有深入征求村民意见，事后又缺少沟通，导致群众有意见，对村里的事关心、支持不够。
　　3.干部队伍后劲不足。一是年龄偏大，文化偏低。据调查，经上半年两委选举后，全镇村支委委员平均年龄为48岁，村委委员平均年龄46.8岁，书记及村委主任中35周岁以下仅1人。全镇60岁以上的党员有343人，占全镇党员总数的32%，学历在初中及以下的有864人，占党员总数的80%，有一半村60岁以上党员占村党员数的1/3以上。二是思想解放不够。在新形势下，部分村级班子活力不足，尤其是缺少发展村级经济的新思路。三是基层后备干部缺乏。农村优秀党员干部外流现象比较严重，最优秀的党员人才不愿意当村干部，村干部不是由最有能力、最有威信的人担任，组织培养与党员群众推荐人选不统一的矛盾、农村工作日益繁重和优秀人员外流之间的矛盾还不同程度地存在，在个别村甚至有加剧的趋势。
　　三、意见建议
　　在新形势下，要做好农村各项工作，必须加强农村党组织建设，强化农村党支部的领导核心地位，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。重点要做好以下“三篇文章”：
　　1.做好“骨干”的文章。一是强根固本，提高班子运作能力。按照政治立场坚定、踏实肯干、有开拓创新精神的标准，以“公选”、“聘任”、“下派”等形式选好村支部书记。严格执行村两委定编定岗制度，提倡村两委会成员交叉兼职，充分发挥村级组织的整体功能。因村制宜，对症下药，努力激发班子活力，调动工作积极性，培养团结协作精神，增强党的基层组织的战斗力、凝聚力和创造力。二是整合组织，理顺党员管理体系。建议在各村党支部建立老党员党小组，对老党员实行相对集中的管理，为党组织开展活动提供便利条件；针对农村外出务工的年轻党员较多，党组关系的迁入迁出有时会直接影响一些政治利益的情况，要及时协调好党员流出流入地的党组织，保证农村党员无论到哪里，都能纳入党组织管理之中。强化民主评议党员工作，对一些优秀党员、不合格党员的标准要进一步细化和量化，严把入口，疏通出口，优化党员队伍。三是着眼长远，提高干部素质能力。利用党员活动日的机会，以电化教育、研讨交流、外出参观等方法进行培训。对年老体弱、行动不便的老党员，由党组织定期派人上门开展学习；对在企业上班的党员，可放入企业支部学习；对外出的党员，则要由党组织定期寄送学习资料。
　　2.做好“制度”的文章。一是建立科学的目标管理考核机制。根据上级要求和本地实际，村支部、村委会把各项工作职责分解落实到每个岗位和个人，形成人人有担子、有压力、有动力，各司其职、各负其责的目标网络。采取平时考核与年终考核、定性考核与定量考核、组织考核与民主评议相结合的办法，对农村干部进行综合考核。二是建立严格的监督约束机制。进一步深化完善村级组织规范化建设，全面实行问责与承诺制度，建立与选举制度相适应的教育、管理制度，真正做到以制度管人，用制度约束人，用制度来规范人，最大限度地规范村党组织书记的行为。三是建立合理的激励制度。切实提高村干部的政治待遇，对符合条件的村干部可纳入乡镇后备干部人才进行培养管理；积极推荐政治素质好、政绩突出、有较强议政能力的村干部参选各级人大代表、政协委员，提高他们的工作积极性。
　　3.做好“发展”的文章。发展村级经济，改善村庄面貌，是提高村级班子威信和战斗力的重要基础，必须高度重视。一是创新发展思路，发展村级经济。对经济基础较好、集体收入较多的村，要利用好土地等资源，发展优势产业，还可以兴建标准厂房、集体宿舍、商业用房等设施，进一步增加村级经济收入；对经济薄弱、收入一般的村，要进一步加大扶持力度，按照“因地制宜”的原则，通过增收节支，积累启动资金，实现集体经济的增长。二是保障村民利益，改善村容村貌。因地制宜，开展以“路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化”为主要内容的农村“五化”建设，改善村容村貌。引导群众通过合法渠道表达合理诉求，切实维护群众的合法权益，最大限度把各类矛盾消除在萌芽状态。三是健全保障体系，激发干部干劲。适当增加村干部的劳动报酬，完善退职干部安置办法，解除村干部的后顾之忧，充分调动他们的工作积极性。