杨国良 陆宝林
农村家庭工业，是改革开放以后的新兴产业；加快农村家庭工业发展，是实现村强民富、构建和谐社会的有效途径。在目前加快经济转型、推进率先发展的新形势下，如何不断提高发展农村家庭工业的认识，正确正视农村家庭工业发展的前景和不足，因地制宜，制定对策，全力提高农村家庭工业的发展水平，积极推进农村家庭工业持续快速协调健康发展，使农村家庭工业成为区域经济发展的一大亮点。为此，我们对马鞍镇发展家庭工业情况进行了调研。
一、目前农村家庭工业的发展现状
改革开放以来，特别是近几年来，农村家庭工业在激烈的市场竞争中蓬勃发展，并显示出强劲的生命力，为推进经济结构调整，加快经济发展发挥了重要的作用。目前，马鞍镇农村家庭工业无论是产业结构、经营市场，还是企业素质、发展潜力等方面，已具备了明显的发展优势和良好的发展基础，并取得了较好的业绩，有力地推进了区域经济发展和新农村建设。
1、发展速度日趋加快。据统计，2008年，马鞍镇家庭工业产值达12.2亿元，销售11.9亿元，上交税金4093万元，利润6407万元，分别比上年增长51.4%、55.1%、47.3%和64.2%，发展速度和规模位居全县前列。今年，镇政府应对金融危机，通过出台系列激励政策，采取集约发展模式，家庭工业仍呈现良好的发展态势。目前，全镇家庭工业户已达312户，从业人员2113人，预计今年上半年的产值可达到5.5亿元。
2、产业集聚日趋明显。经过不断总结、提高、发展，马鞍镇农村家庭工业出现明显的块状分布，逐步形成了“一村一业”或“几村一品”的产业集聚。如，大鱼山村，以纸业、五金、建材为主体的块状经济；山外村、亭山桥村，以针织、绣花、纺织园机为主体的块状经济；宝善桥村，以小五金、小化工和家具、汽车修理为主体的小手工作坊。该镇目前针织圆机最多的山外村，已有经营圆机（绣花机）农户60多户，其中规模以上的家庭圆机户3户，共有圆机（绣花机）300多台，从业职工近1000人，其中本村职工500多人，外来务工者近400人，同时，村里还有一部分村民从事金属、五金、塑料等家庭工业，全村有55%以上的男女劳动力从事家庭产业。
3、涉及行业日趋拓展。从目前现状看，马鞍镇农村家庭工业涉及行业众多，按国家统计局对工业行业制定的40大类标准统计，除烟草、水电气等类别外，几乎涵盖了各个行业，主要集中在纺织、纸品、机械加工、五金加工、化工、印染等工业行业。
4、村民收益日趋增加。近几年，马鞍镇发展农村家庭工业，主要以企业换代设备、家庭闲置用房、村（居）空余房子为主，以家庭成员、本村村民为主，既给家庭、村民增加了非农收入，也给村集体带来物业经营收入，还给新农村建设与公益事业发展奠定了一定的经济基础，可以说是资金投入少，经济收益高、回报多。如一台投资为2至3万元的针织圆机，一年净收入1.5万元至2万元，不到两年就可收回投资。马鞍镇有不少村（居）民近几年依靠农村家庭工业走上了致富之路，一般的家庭工业户，年均收益可达5万元，甚至10万元、20万元，家中盖起了洋房，购进了汽车，成了小老板。
5、增收渠道日趋拓宽。随着农村家庭工业的不断发展，通过盘活废弃矿山杂地，发展村级农村家庭工业集聚点，进一步增加了村级集体收入，如宝善桥村，2007年筹建集聚点，2008年6月份竣工以后，村里每年增收近30万元。
二、农村家庭工业的发展前景和不足
家庭工业发展如何，关键在于思想观念更新，发展思路创新。联系马鞍镇的实际，家庭工业发展的有利条件十分充足，前景十分乐观。
一是劳动力资源比较丰富。据统计，马鞍镇现有被征地农民10127人，除大部分通过培训就业，尚有部分剩余劳动力，这些人照顾家小，应付农忙，又想就近打工，赚点现钱，就近创业致富愿望十分迫切。另外，还有部分拥有经商头脑的农民，经常外出打工，已积累了一定的技能与经验，他们有能力来创办家庭工业企业。
二是闲置资产比较充足。马鞍镇各村（居）通过挖潜，可用于发展家庭企业的场所点多面广，整治废弃矿山、利用闲置厂房、置换空余场地等，都可给家庭工业发展的提供空间，这为加快家庭工业发展提供了很好的基础条件。
三是激励政策比较优惠。去年以来，省市县各级进一步明确了家庭工业在市场准入、税费收取、土地使用、技术创新、信贷融资等方面享有的一系列优惠政策。同时，各部门在程序、措施、服务等方面进一步给予简化。这为农村家庭工业发展起到了有力的推动作用。
发展农村家庭工业的有利因素确实很多，然而，也存在着不少困难之处：
从企业自身状况看：一是企业规模偏小。二是涉足高新技术、新材料开发等新兴行业的少，技改投入力度不大，缺乏产品核心竞争力。三是企业自我积累不足，银行贷款困难，难以筹措企业发展资金。四是产品的外向度还不高，虽有个别家庭企业已获得自营进出口权，但由于缺少具有竞争力的主导产品，不熟悉国际贸易规则，实际业务开拓不大。五是有些家庭企业家的思想陈旧落后，存在着小富即安、小进则满的思想。
从企业管理机制看：在社会不断进步的新形势面前，农村家庭工业的经营管理方式已显得陈旧。首先是管理体系的“家族型”，管理岗位用人唯亲，要求不严，使企业管理的层次明显降低。同时，“特殊人物”把守关键岗位，企业民主意识削弱，各项经营管理制度难起作用。其次是农村家庭工业产权个人化，肥水不流外人田，发展受到限止，致使企业很难做强做大。
从企业发展环境看：一是卫生环境管理担子较重。马鞍镇家庭工业中的外来务工者，约占总务工人数的50%以上，这些外来务工人员分别居宿于村内，虽然解决了劳动力短缺困难，但给环境卫生、计划生育管理等方面，增加了较大工作量。二是公共安全担子较重。约有50%以上的家庭企业因陋就简，呈现生产车间、货物仓库、职工住宅“三合一”现象，给消防安全带来严重隐患。三是公共设施建设的担子较重。随着家庭工业的快速发展，不少村（居）的交通道路、水、电设施建设等显得落后。
三、今后家庭工业的发展对策和措施
针对当前农村家庭工业发展面临的严峻挑战和难得的机遇，重点需在以下几方面下功夫：
一要增强创新意识。促进家庭工业持续、稳步发展，关键是要增强家庭企业主的创新意识。一是观念创新。要引导业主摈弃“小富即安”、“小进则满”的陈旧观念，树立敢于创新，争创一流的精神；努力学习科学知识，把握新经济时代脉搏，抓住机遇，发展自己；树立以人为本的理念，把吸引、使用、培育人才放在第一位，在企业中深入开展“关爱员工，实现双赢”活动。二是技术创新。实行品牌战略，提高产品的研发能力，搞好产品结构的调整，使产品更具特色；不断改进生产技术，使产品档次得到提高，由目前的低档为主逐步转向中、高档产品为主；自觉淘汰落后的技术和工艺，选择先进适用的技术，用新的生产设备代替老的生产设备；走产学研相结合道路，与高等院校、科研单位合作，引入信息技术。三是制度创新。企业要结合实际，使各项制度力求规范化；企业决策要从个人说了算，过渡到建立起合理化、科学化的决策程序；财务制度要规范化、透明化。四是管理创新。要引进企业文化和以人为本的概念，将管理科学、文化建设纳入企业发展理念之中，增强企业的凝聚力，向心力；要建立学习型企业，提高企业的创新能力和核心竞争力。
二要培育产业集群。做大做强农村家庭工业，关键要靠行业集聚，通过产业块状这个平台，发挥骨干企业的龙头作用，引导众多企业向产业集群集聚，向规模企业靠拢，形成大中小兼容发展的块状经济。一要积极策划开发主导产业项目。创新主导产业项目生成和促进机制，建立健全项目工作激励机制，构建集项目建设规划制定、信息搜集、项目可行性研究、项目发布与推荐于一体的项目工作专门机构，有针对性地开展主导产业项目策划、论证、筛选、建设等工作。二要引导家庭企业搞好产业协作配套。结合现有家庭工业的产品生产现状，策划构建企业间的“生产链”、“销售链”、“供应链”，引导家庭企业为大企业搞好配套协作，在延伸产业链中找准发展定位，在产业协作中壮大规模，使大企业更强、小企业更专。三要扶持产业集群骨干企业。对这些企业，要从政策上倾斜，从项目上提供全过程服务，从联动发展上建立利益共享机制，促进企业增强实力、带动力和辐射力。同时，继续引进镇外品牌企业，树立产业发展标杆，靠品牌企业带动，形成品牌产业，增强产业的整体竞争力。
三要做实服务文章。积极扶持家庭工业健康发展，一是认真落实重点家庭工业企业由镇、村（居）领导和有关部门结对联系制度，并将结对联系工作列入年终岗位目标考核和单位年终考评的重要内容。二是建立家庭工业贷款担保体系，建立风险补偿基金，开展“诚信企业”评选活动，着力打造诚信企业，鼓励金融机构为诚信企业授信贷款，缓解家庭工业融资困难。三是做好人才服务，建立《家庭工业现有人才资源库》和《家庭工业需求人才信息库》，结合企业需求，举办人才招聘会。有针对性地加大对技术工人培训力度，在企业中开展实施“岗位练兵、技术比武”活动，培养更多的技术工人满足企业需要。四是帮助企业推进科技进步，积极指导和帮助管理基础较好的家庭企业实施质量体系认证工作，培育优势品牌。五是着力提高业主素质。坚持以行业协会抓培训，满足家庭企业业主“短期、就近、专题性”的知识“充电”需求，开展企业间参观考察和学习交流活动。
四要加强组织领导。建立健全以镇党政班子主要领导负责，经发办、村镇建设办、社会事业办等有关部门负责人为成员的家庭工业发展工作班子，并设立办公室，实行上下通联，承办具体事宜。各村（居）要把家庭工业发展工作放到重要议事日程，建立以村（居）两委班子主要领导负责，家庭企业业主代表、村民代表、党员代表为成员的家庭企业发展工作小组，负责家庭工业的发展工作，并做到有目标、有职责、有机制、有考核，实行责任、业绩、工奖“三挂钩”。同时，根据家庭工业的发展要求，负责草拟发展规划，解决现实制约问题，加强日常环境管理，为本村本居家庭工业的发展提供坚强的组织保障，以充分调动广大群众发展家庭工业的积极性、创造力，确保家庭工业又好又快发展。