徐寿增

　　党的十七大报告强调，要把村民自治作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，如何建立具体的机制推进村民自治，我们探索建立了村“双代表”（即党代表和村民代表）议事制，取得一些成效。
　　一、动因
　　近年来，各地在村民自治制度建设上取得了较大成绩，如绍兴县的“夏履民主程序”、新昌县的“村务公约”、武义县的“村务监督委员会”、衢州市的“五步工作法”等等，不但丰富了村民自治制度建设的内容，推动着村民自治制度建设向前发展；而且有效保障了村民“四大民主权利”的行使，对村级民主政治建设发挥了重要作用。但在民主议事上还存在许多薄弱环节。
　　尽管各地在“四个民主”上都有一套综合性制度，但在实际应用中，尚有一定欠缺，特别是在“民主议事和民主决策”上。《村民委员会组织法》规定，本村的重大事项应提交村民代表大会讨论通过，而一些村对一般事项和村务工作，往往是由村两委会讨论或者支部书记和村委主任碰头后决定，局限于少数人或个别人的所谓“经验主义”，结果造成了思维与实际、少数与多数、民主与集中的严重脱离。在调查中，我们发现有三种类型的村：一是先进类型的村，这些村往往主要领导能力较强，村两委班子团结和谐，经济建设和各项工作发展都比较快，但也存在村支部书记或村委主任一人说了算、有时造成了决策失误的问题；二是中间类型的村，这些村班子比较团结，但党员和村民代表的作用显得一般，大多数的工作均由村两委主宰，在重大问题上得不到党员和村民代表的积极支持；三是落后类型的村，这些村主要领导缺乏“明星”风采，村两委不够协调，班子内部有内耗，从而造成党员和村民代表无所适从，有的跟着起哄，书记或村委主任成了“孤家寡人”。
　　以上种种类型或表现，突出地说明，无论是先进村、中间村或落后村，在民主议事和民主决策上，还没有充分发挥党员和村民代表应有的作用，由于素质不一，在提交党员大会和村民代表大会讨论重大问题时，大多数都是“上轿穿耳朵，临时抱佛脚”，既没有时间调研，也没有功夫细磨，所以有人说村民代表大会是走走过场，履行手续而已。如何解决这个问题，前段时间，我们在调查研究，走访骨干，召开各类座谈会的基础上，在陶堰镇亭山村进行了尝试和探索。
　　亭山村位于平原水乡，面积4.6平方公里，有5个自然村，党总支下设3个支部，村两委会成员6名，村民670户、2080人，水田1740亩，河道65亩，山林200亩。截止2008年底，全村企业产值2.5亿元，销售收入2亿元，其中村级集体收入60万元，农民人均收入11000元，曾荣获省科普示范村、省绿化先进村、市级环境整治村等荣誉，综合实力在全镇名列前茅，村党总支书记任期27年，村两委班子团结协作，各项工作均走在全镇前列。按理讲，这样的村再开展“双代表”议事制意义不大，但调查过程中，我们却更感到了“双代表”议事的必要性和重要性。村干部普遍反映，支部书记和村委主任思想与工作压力较大，一般干部“听梆吃饭”，人云亦云；村主职干部不但要谋思路、抓协调，有时在具体工作中还要冲锋陷阵，所有的焦点、难点和重点都集中在一二个人身上，经常是焦头烂额，身心疲惫，何况一个人的思维能力终究有限，难免老黄忠马失前蹄；村主职干部也认为，“双代表”议事制是利多弊少，众人拾柴火焰高，议事的人多了，方案就会更周密，思路也会更清晰。
　　二、做法
　　“双代表议事制”从法律的层面说，它不可能有决定权。因此，在确定代表人选时，亭山村的做法是在党员大会和村民代表大会上分别进行民主推荐，而不是民主选举，在两个大会上，他们民主推荐了5名代表，其中党员代表3名，村民代表的代表2名（包括一名镇人大代表），在这5名代表中，老中青、自然村与自然村相对平衡，既有德高望重、经验丰富、老练稳重的村退职老干部，又有年富力强、法律政策水平比较高的中年党员，还有文化阅历较高、思想比较活跃的年轻代表，这些同志思想端正，善于参政议政，作风正派，热心集体工作，当然，“双代表”宜精不宜多，否则会“喧宾夺主”或“滥竽充数”；但也要给他们必要的权利，有一定的义务和责任。为此，亭山村规定了“六要三不要”的操作方法，“六要”是：一要有一定的平台，规定村两委会议每次邀请“双代表”列席；二要有一定的“武器”，规定上级文件请“双代表”阅读；三要有一定的时间，规定每次会议“双代表”都要发言；四要有一定的保障，规定凡是开会或议事均实行误工补贴；五要有一定的动力，规定在年终总结评比中，对积极谏言、作用发挥较好的“双代表”进行表扬，评出若干名先进，并优先进入村后备干部人选；六要有一定的责任，规定双代表每人结对联系10个以上的党员或村民代表，及时了解党员和村民代表的思想与工作，集中大家的智慧，积极宣传党的政策和国家法律，主动为村两委解惑释义，上情下达，下情上传，当好桥梁。“三不要”是：一不要喧宾夺主，做到相互尊重，相互理解，正确处理好议政不参政，参谋不全谋的关系，既对村两委负责，又对全体党员和村民代表负责；二不要先斩后奏，在村两委会、党员大会和村民代表大会召开前，该宣传的要宣传，不该宣扬的不要宣扬，做到内外有别，轻重缓急，主次分明；三不要强词夺理，做到有理有据，合法合理，充分尊重大多数人的意见，绝不能把个人观点强加于集体之上。
　　三、效果
　　通过短短三十多天的摸索和实践，其效果较为明显，主要表现在：一是主动参谋议事的人多了，改变了过去无人顾问、无须议事、无权参议的局面；二是关注村务、热心公益的人多了，改变了过去背后有人议论，当面违心附和的局面；三是敢于进谏、敢于负责的人多了，改变了过去与己无关的局面，村主职干部开始觉得身边想事、议事、干事的力量强了，不再觉得是“高处不胜寒”，而村其他干部则觉得压力开始增加，现在是前有标兵，后有追兵，过去认为自己是主力队员，缺少危机感，如今是有了“双代表”的替补队员，不再有优越感。如在这次开展的整治违法违章建筑的活动中，“双代表”对每户农户的情况了解，有时比现任村干部还要熟悉，他们不但积极配合村两委会上门调查核实，实地进行丈量，而且主动帮助村两委，耐心做好农户的思想工作，有的主动向村两委提出包亲戚、包朋友、包对象，帮助做好农户自拆、补办有关手续，如“双代表”的梁敖正，对照整治要求，主动交纳了附房加层的保证金和临时使用费，由于“双代表”带头，同时包亲戚朋友，做到一把钥匙开一把锁，短短二十多天时间，全村违法建筑拆除率达到100%，应交保证金或临时使用费收缴率达到85%，补办各类手续率达到80%，在最近召开的村两委会议上，周福昌等代表建议，为了发展村集体经济，通过合法程序，充分利用荒山、荒坡，进行整理开发，筑巢引风，发展家庭工业，仅此一项，可新增建设用地80多亩，目前已在办理征地手续，一家投资1500万元的玻璃深加工企业已落实了意向。对此，村党总支书记金富强由衷地说：“‘双代表’作用不可小视，以后我们村支部和村委就有了左臂右膀。”
　　四、体会
　　民主不仅是一种手段，也是一种目的，经济要发展，政治要民主，文化要繁荣，社会要和谐，“双代表”议事制缺一不可，透过这一活动的轨迹，我们最深的体会是“五个着眼”：
——着眼于解放思想，提高推进“双代表议事制”迫切性的认识。必须立足于解放思想，深化认识，结合实际，找准工作的结合点，用科学发展观的理念，推动新农村建设。
　　——着眼于民主环境的建设，继承传统的制度机制，深化已有的做法，不断提高创新水平，促进民主管理工作系统化、规范化、科学化。
　　——着眼于党的主体地位，扩大党内基层民主，调动广大党员的积极性、主动性和创造性，发挥每个党员的特长，不能因为有了“双代表”议事制就削弱党的领导，放弃全体党员的智慧。
　　——着眼于新农村建设，坚持把党内民主与村民自治结合起来，坚持把经济建设作为中心来抓，通过“双代表”议事制，促进和激发骨干党员和骨干村民代表的“牵引”作用与“传输”作用。
　　——着眼于民主建设实效，明确民主建设推进的层次性。实行“会前调研定议题，两委班子拟方案，征求意见再讨论，代表票决定盘子，群众监督抓执行，结果公开听意见，审核实施抓落实”，促进村级决策议事的科学化、民主化、实际化，真正抓出实效。
民主建设要循序渐进，理论创新要不断推进，实践探索更要不断发展，这要求我们在实践中，以改革创新的精神，不断总结新鲜经验，以新的理论观点和战略思想不断推进村级民主建设，从而增强党内和谐，促进社会和谐，形成全民和谐。