县人大工作研究会副会长　张建林

　　人大监督是国家的监督、人民的监督，就县级人大而言，主要是对“一府两院”的法律监督和工作监督。这种监督既有权威性、法制性、规律性，又有局部性、灵活性、实效性。而局部性、灵活性、实效性主要体现在，根据变化的形势和出现的新情况，依照国家的法律法规、县级人大的职能，选择顺应县情、民情的课题实施监督。这种监督更能反映党委的意图，表达人民的意愿，体现人大的作用。
　　当前，联系我县实际，我认为我县人大监督工作不妨在以下三个方面作些探索。
　　一、关于“一府两院”执行县委法制工作意见的监督
　　县委每年或不定期的就依法治县工作出台一些意见。以2009年为例，县委出台了《2009年推进法制建设工作要点》。该要点分别就依法行政，推进法治型、服务型政府建设；促进司法公正、公平、高效；夯实基层基础；提升全社会民主法治水平；维护规范有序的社会秩序；保障法治建设，深入开展依法治县等六方面工作提出了要求。这些县委要事、全县大事，“一府两院”执行得怎样，人大就要开展监督。这样既符合县委的要求，又贴近县情，更适合人大的法律监督和工作监督。为此，建议县人大要对此作一些探索和尝试，同时这样也有利于“一府两院”推进依法治县工作。
　　二、关于民生工程实施情况的监督
　　我们的党和政府，工作的最终目的是为人民，所以民生工作无论是党委、人大、政府都是一样的。目前民生工作很多，从吃、住、行到教育、卫生、社会治安等等，量大面广，要做到面面俱到、件件监督也是不现实的。我认为要从县情、从老百姓的心声出发，择优选一两件切入点小、影响面大、效果明显的问题进行监督。
　　我离开人大工作岗位后，与县关工委的一些同志接触得较多，目前老百姓对教育未成年人的问题，呼声十分强烈。因为现在都是独生子女，都希望子女健康成长，大到为国家出力，小到为家庭出力。所以，未成年人的好与坏，说得大点是影响国家的前途和命运，说得小点是影响家庭的幸福与和谐。当前对未成年人的教育除了学校教育外，家庭和社会，尤其是社会教育还显得比较弱。社会上黄色书刊、黑色网吧等，严重影响着未成年人的健康成长，老百姓的呼声十分强烈。据我了解，从2004年到2009年，中央有关这方面整治的文件就发过两个。又如文化市场、社会环境的整治，我认为党委、人大和政府要形成共识、全力整治。
　　为此，我建议县人大可组织人大代表不定期地视察、监督，并择时联合有关执法部门，开展上述整治工作。现在暑假快到了，学生将大量地走向社会，县人大要关注这项工作，如果允许的话，可以在暑假之前，会同有关部门，开展一次黑色网吧的检查整治工作，给学生一个安全、和谐、健康、快乐的假期。
　　三、关于监督力度问题
　　加大人大监督力度，这是个老问题，也是个难问题。这里我要讲一个具体的事情，关于人代会上能否形成议案的问题。人代会上形成的议案，应该比人代会上形成的建议，监督的力度要强得多，效果会好得多。当然，在人代会上形成议案，要有许多程序和难度，比办一件建议要难得多。正因为如此，据我了解，外地也好，县、区级也好，在大会上形成议案的寥寥无几，市级有一些，省级比较多，在全国人代会上当然就多了。就我县人大工作而言，我查了一下，历史上只有过一次。我认为这项工作虽然难度是大的，但要加大人大监督力度，需要大胆作些探索，走在前面，先吃螃蟹。