——在全县镇街人大工作例会上的讲话（摘要）
平水龙
（2009年7月16日）

　　按照年初县人大常委会的工作部署，今年7月，县人大常委会将全面指导各镇街组织县、镇两级人大代表，开展对镇级政府工作的届中评议。为搞好这项工作，县人大常委会先在漓渚镇指导开展评议试点，应该说镇党委是高度重视的，人大主席团的组织是周密的，镇政府是非常诚恳的，人大代表也是踊跃的，评议效果很好，群众和基层组织都比较满意。现在，我就面上各镇街如何开展讲四点意见，供大家参考。
　　一、要高度重视，切实把届中评议工作放到镇街当前工作的突出位置
　　开展对政府工作的评议，是地方人大依法行使监督权的重要形式，也是基层民主政治建设的生动实践。当前，镇街经济社会发展任务较多，人大工作者有不少还担负着拆迁、征地、社会稳定等最繁重的任务，但我们必须看到这项工作的重要性、必要性，看到评议对经济社会发展的重要促进作用。
　　首先，开展届中评议，是对地方中心工作的有力推动。按照中央提出的“保增长，保民生，保稳定”的工作要求，县委确定的“加快转型升级，促进社会和谐”工作主题，镇街在贯彻中都面临着如何克服困难，确保今年各项指标的圆满完成；如何促进经济转型升级，确保平稳较快发展；如何统筹城乡发展，推进各项建设；如何保障资金和要素，着力改善民生；如何加强农村社会管理，建设和谐稳定的社区等等问题。而且在落实县委下达的几项硬任务中，确实碰到了前所未有的困难。我们组织代表评议政府工作，本身就是把当前镇街经济社会发展的现状、面临的困难和应对措施交给群众，让群众了解政府工作、评判政府工作、理解和认同政府工作，给群众一个献计献策、沟通交流的机会；本身就是为了进一步加强政府与群众双向沟通，采取必要措施解决问题、化解矛盾，从而营造一个气顺、心齐、合力强的发展氛围。这与人大工作围绕大局、服务中心、突出发展这个第一要务的根本原则是一致的，是人大工作坚持党的领导的具体体现，必须理直气壮地抓好这项工作。
　　其次，开展届中评议，是人大依法行使职权的基本形式。评议作为地方人大创造的一种新的监督方式，是符合宪法和法律精神的。宪法、地方组织法、代表法规定，人民通过各级人民代表大会行使管理国家事务的权力，地方各级人大有权监督“一府两院”的工作，各级人大代表有权对同级国家机关工作人员依法进行询问、质询，或提出对各方面工作的建议、批评和意见。法律的这些规定和基本精神，就是地方人大开展评议的依据。评议政府工作目前之所以得到地方各级人大的普遍应用，主要是因为它综合运用了视察、调查、检查、审议等各种手段，增强了监督的实效；它在监督政府工作的同时，也反映出了每位政府工作人员存在的问题，增强了监督的彻底性；它抓住了建设社会主义法治国家的关键，因为在整个国家法律、法规体系中，行政法律、法规所占比重最大，只有加强行政执法工作，才能有力地推进依法治理，而人大评议政府工作正是抓住了依法行政这个重点。
　　第三，开展届中评议，是推动落实科学发展观的重要途径。当前，县级机关正在开展深入学习实践科学发展观活动，接下去镇街、村也要开展。开展学习实践活动，目的是要解决思想上、工作上、作风上与科学发展观“不适应”、“不协调”的问题，从而实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一目标。通过评议，发挥人大代表参与管理国家和社会事务的作用，帮助政府查找在贯彻科学发展观中存在的问题，提出改进措施。它是对政府工作人员是否具有科学发展理念、以民为本观念的群众性检验，是对依法行政、开放行政、提高机关效能建设的有力促进，是对政府工作人员和各级干部的群众观念、民主意识、社会责任感的有效教育，这实际上也是在为基层开展学习实践活动打基础、找思路、作准备，是对干部树立正确的政绩观、人生观、价值观的一次推动，意义非常深刻。
因此，我们不能把这次评议当作一般性的事务工作。要特别注意克服两种倾向，一种是简单化思想，仅仅把评议看作是一种形式、一种程序，做过算过，从而随便应付；另一种是复杂化倾向，把评议当作万能药，企图通过评议，把什么问题都解决，从而被评议者压力重重，评议者则期望过高、过于苛求。要依法民主、科学求真、客观公正搞评议，确保评议的预期效果。
　　二、要明确任务，切实按照规定的程序开展评议活动
　　人大评议政府工作是一项严肃的政治活动，要着重明确以下几个方面：
　　第一、要明确这次评议的指导思想和内容。坚持在县委和各镇街党委（党工委）的领导下进行。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以宪法和法律法规为依据，以科学发展观统领全局，本着议大事、抓大事、依法办事的原则，并突出“两推”、着眼“三增一提高”（“两推”，就是整个评议工作都要紧紧围绕推动发展、推进法治这两个重点来进行；“三增一提高”，就是要立足于通过评议，促进政府机关增强发展信心，增强法治观念，增强服务意识，提高公共管理水平）开展评议。评议的范围和内容，要着重评议本届政府两年半以来的运作情况，主要包括：（1）两年半来经济社会各项目标任务的完成情况；（2）本届政府实事工程的完成情况；（3）代表建议的办理落实情况；（4）群众普遍关心的热点、难点问题的处理落实情况；（5）农村社会管理特别是社区管理工作的推进情况；（6）依法行政，廉洁从政，搞好服务，提高办事效率的情况。要紧密结合实际，特别是贯彻好县委对镇街的工作要求，针对所处的不同环境和面临的突出问题，进一步深化、细化评议重点，努力增强评议的针对性、可行性和实效性。
　　第二、要明确这次评议的时间、方法和步骤。评议活动从7月下旬开始，到8月中旬集中评议基本结束。整改工作到11月底结束。评议的主体是县、镇两级人大代表，方法是自上而下部署，自下而上评议，由镇人大主席团和县人大常委会各街道工委具体组织实施，县人大常委会各委室负责联系和具体指导。评议要做到“六个结合”，即听取工作报告和实地视察相结合，代表走访选民和人大主席团（街道工委）组织代表专题调研相结合，代表评议为主和邀请各界人士参与相结合，代表小组评议和评议大会集中评议相结合，人大评议促改和政府自评自改结合，政府通报整改情况和代表评价整改效果相结合。要把“六个结合”纳入评议的各个环节，通过计划的实施来体现。评议分组织准备、调查视察、集中评议和整改落实四个阶段，要结合实际制订具体计划，作出日程安排，使评议工作有条不紊地进行。
　　第三，要明确这次评议工作中的几个重点环节。一是精心组织起草好各项报告。尤其是政府工作汇报，要切实按照评议的内容来起草，突出重点，具体实在，让代表可点可评；对于动员报告，也要通过理论的阐述和实情分析，让代表明确评议的政治、法律地位，明确现实必要性和对今后工作的重大影响，增强代表参加好评议的责任心。二是精心组织好几项大的活动。尤其是动员会规模要大一点，要通过动员大会和其他多种形式的宣传，让更多的人了解地方经济社会发展的现状、困难和下一步的目标任务，从而形成共识，凝聚合力。评议大会的组织也要严密、庄重，代表的发言要充分体现民主，集中小组审议的意见。三是要精心安排好镇街领导班子成员参加评议活动。因为基层党委和政府工作密不可分，评议的几项重大活动党委班子成员都要参加，代表小组的评议班子成员要分头参加并听取意见，这样既利于党委加强对评议工作的领导，也利于增强评议的声势和力度，还利于今后代表建议的落实。四是要邀请县级部门派驻机构负责人参加评议。因为镇街许多行政工作与派驻机构有关，一同参加评议，有利于部门接受群众观念和公仆意识教育，有利于代表建议得到全部落实，也有利于通过评议加强当地政府和派驻单位的沟通，从而更好地支持、参与地方中心工作，服务好发展大局。
　　第四，要明确街道和开发区所在地镇的评议方法。在街道的评议工作方面，要明确街道的人大代表评议街道办事处工作在法律依据上是成立的；街道办事处不存在届的问题，统一为“县人大常委会××街道工委组织人大代表评议街道办事处工作”；街道评议的时间界限也是两年半来的工作，重点则评议今年以来的工作；街道办事处是县政府的派出机构，但要把评议的重点定在对办事处工作的评议上；街道评议以县代表为主，邀请在街道的市人大代表参加，直接召开评议大会进行评议。在开发区所在地镇的评议方面，因为开发区所在地（含平水副城）的镇政府职权与开发区联在一起，有些行政权还是开发区在行使，情况比较复杂。为此建议开发区所在镇的主要评议对象为镇政府有关工作，对开发区所代行的行政职能工作也例入评议范围；开发区所在地镇评议过程中的重要活动，特别是动员大会、评议大会，要邀请开发区有关负责人参加，一同听取意见；评议意见的落实，涉及开发区职能范围内的事项，可交由开发区管委会负责处理落实；开发区对代表评议意见的落实情况，要与镇政府整改情况一起向代表通报，接受代表的跟踪监督。另外，各镇街评议中，有些评议意见要有县级部门来承办的，请各镇街人大组织整理后交县人大常委会代表工委，由代表工委交有关机关或组织处理。
　　三、要加强协调，切实依靠各方支持保障评议工作开展
　　评议政府工作虽是一项常规性工作，但每次的评议我们要有新的认识，通过评议要产生新的效果和影响。要把它当作一项新的工作去重新思考，慎重其事地对待。特别要重视四个方面：
　　1、要紧紧依靠党委领导开展评议。在地方党委领导下开展人大工作，这始终是最重要的。评议的重大活动和重要安排都要及时听取党委意见，征得党委同意；评议中出现的重要问题，要及时报告党委，提交党委决策；评议后提出的意见，需要由党委决策的，也要提请党委及时研究，努力使建议落到实处。特别是代表评议中提出的建议，有些是纯属于党委工作方面的，它虽然不属于人大监督范围，但也要整理后提交党委，供党委工作时参考。代表评议后，经梳理、归纳出的评议意见，在交由政府办理的同时，都要抄送党委班子成员人手一份，以获得相互支持配合，共同促进落实。
　　2、要突出代表主体地位开展评议。充分发挥代表在评议活动中的走访了解情况、视察调研工作、集中群众智慧、提出建议意见等作用，确保评议的民主性。要引导代表牢固树立依法履职的责任意识、服从大局的中心意识、为民尽职的选民意识、求真务实的实践意识，人人参加这次评议，同时要有理有据、有礼有节、有全面有重点、有问题有对策地进行评议，做到敞开思想，畅所欲言，讲真话、实话、心里话。镇街人大组织要充分尊重代表的建议权、监督权，对代表提出的每项建议，不管范围大小、内容多少、份量轻重，都要严肃对待，认真分析，通过去粗取精、去伪存真，剔除掺杂个人好恶的成份，交由政府处理。
　　3、要着眼推进政府工作开展评议。人大评议政府工作，并不是为评议而评议，为监督而监督，更不是故意“挑刺”，而根本目的是为了推动工作。评议中必须正确把握和处理好几个关系。一是评议工作与党委中心工作的关系，做到围绕中心、服务大局，科学安排，统筹兼顾，使评议成为推动当前工作的动力，而不是影响或阻碍当前政府工作的开展。二是肯定成绩与指出问题的关系，做到既要看大局、看主流、看发展，充分评价政府工作的亮点、闪光点，又实事求是地指出存在的问题和不足，出以公心、客观公正地开展评议。三是监督和支持的关系，做到监督有力、支持有心；既提出问题和原因，又帮助提出解决问题的办法和措施；既督促政府抓整改和落实，又协助政府推行整改工作，一同做好群众工作，解决一些突出问题。
　　4、要充分发挥政府的主动性开展评议。实践证明，评议搞得实不实，评议效果好不好，关键在政府接受监督的态度诚不诚，政府对评议工作的配合、支持力度大不大。但从当前的情况看，镇街的工作压力很大，工作难度也越来越高，镇街的政府机关对评议的抵触、厌烦情绪是客观存在的。因此，评议中要十分重视与政府的事先沟通工作，积极引导被评议对象端正态度、摆正位置，正确对待评议，虚心接受代表的意见，认真搞好整改，把这次评议当成改进工作的机会，推进工作的动力。
　　四、要扩大成果，切实推进当前镇街的人大工作
　　以评议为动力，推动当前和下半年的全县人大工作，是这次活动的又一出发点和落脚点。评议后要重点抓好以下工作：
　　1、要督促政府制定整改方案，抓好落实。一方面，要督促政府边评边改，对代表提出的问题，找原因、查根源、定措施，做到能改的及时地加以整改。另一方面，要督促政府评后重改，制定全面的整改计划，对一些一时难以落实的代表评议意见，要创造条件，研究措施，逐步解决。整改工作必须做到“四要”，即目标和时间要明确，一般在三个月内办理答复完毕，确实难办的，最长也不得超过六个月；整改责任要分解，每项整改内容，都要落实承办单位和承办人，落实办理责任；整改情况要检查。政府主要负责人要加强检查，人大也要运用适当形式，检查整改工作进展情况；整改效果要反馈，三个月后，政府对评议意见的落实情况，要向人大主席团、人大代表进行全面反馈，对代表不满意的要重新办理，对难以办好的要向代表作出解释。
　　2、要巩固镇街人大工作规范化建设成果，完善阵地设施。前年开展的镇街人大工作规范化建设，各镇街花了大量的精力和物力，各项制度和设施建设起来很不容易。而当前，规范化建设的成果还不能充分运用，一些制度流于形式，一些阵地被侵占移用，一些宣传设施老化陈旧。要特别抓好这样几项工作：一是所有的大型广告牌要全面刷新、巩固，宣传窗和固定的宣传标语要更新、修缮，防止阵地丢失，设施残缺；二是代表履职登记和联系选民登记要经常检查，要作为一项接受选民监督的经常性工作尽力做到位，做得有实际意义；三是人大工作的资料要及时整理，专门的档案室或档案柜要不断完善、规范，切实发挥好档案作用；四是代表活动室要保持有地点、有布置、有名分，被移用的要创造条件，再次设置。要及时与党委、政府沟通，抓好完善巩固。
　　3、要组织好下半年的代表活动，服务代表履职。主要任务有：一是协助县人大常委会办公室编辑好《代表风采（二）》。展示代表风采的对象为县十三届人大代表，名额为全体代表的1/3左右，形成的事迹材料为每位代表2000到4000个字，材料要求在9月底前上报，具体的代表名单请各镇街和县直代表小组推荐。二是宣传贯彻好全县人大工作会议精神。根据省委召开的全省人大工作会议精神，县委初步安排在8月下旬召开全县人大工作会议。全县人大工作会议后，各镇街人大组织、代表小组都要组织代表认真学习文件，加强会议精神宣传，进一步统一思想，提高认识，明确目标，增强责任，充分发挥好人大代表和人大工作者的作用，推动全县人大工作再上新的台阶。三是组织好代表参加有关活动。主要有8月份的代表建议办理检查回访、两个月一次的代表接待及建议办理现场办公、代表视察鉴湖水系保护和重点督办建议办理工作、一月一次法制专题讲座等。此外，各代表小组都要按常规组织好代表活动，确保活动的质量和效果。