徐林土
（2009年7月8日）

　　今天的会议，我们听取和审议了县政府关于绍兴县2009年国民经济上半年执行情况和下半年工作意见的报告，听取和审议县政府关于2008年财政决算和2009年上半年预算执行情况的报告；听取和审议县政府关于2008年度县级财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，进行了有关人事任免，作出了关于孙云耀为代理县长的决定，通过了王柏泉代表的辞职请求。会议开得很好，已经完成了预定的全部议程。下面，我就有关会议内容，谈一些想法和意见。
　　一、关于孙云耀同志任职
　　孙云耀同志大家都很熟悉，他一直来都在绍兴县工作，曾经在嘉会、陶里、齐贤、马鞍镇分别担任过副镇（乡）长、镇（乡）长，党委副书记、党委书记；1997年11月，被任命为县人民政府副县长，随后，又担任县委常委、副县长，县委常委、常务副县长，主要分管工业工作。2004年12月起任县委副书记，主管政法工作，分管农业、农村工作。2006年12月换届后，根据分工安排，协助县委书记负责县委日常工作，负责政法工作，联系县人大、县政协工作。2007年7月根据分工调整，负责统战、农村、群团、双拥和社会稳定工作。
　　孙云耀同志任代理县长是一个非常合适的人选。
　　一是他熟悉县情，有丰富的工作经验。孙云耀同志长期在绍兴县工作，对绍兴县的经济社会发展非常熟悉；对绍兴县的优势和不足非常了解。而且孙云耀同志有丰富的实际工作经验，善于积累，善于思考，有处理各种问题和化解各种矛盾的能力。由他来负责县政府工作，是非常合适的。
　　二是他经历丰富，有较强的工作能力。从孙云耀同志的工作经历中，我们可以看到他既有基层工作经验，又有县政府工作经验；既有领导经济建设的经验，又有领导政法、统战、群团工作的经验，而且多岗位的工作锻炼，使他具备了较全面的领导能力。特别是在去年我县企业解困工作中，由他牵头依法协调处理的江龙集团资产清算和重组工作，得到了省、市主要领导的充分肯定，表现出了他较强的经济管理和处理问题的能力。
　　三是他非常敬业，有无私的奉献精神。孙云耀同志对党和人民高度负责，对事业高度负责，忠诚敬业，工作认真，一丝不苟；经常是“白加黑”“五加二”地无私奉献。同时，他注重学习，善于思考；与人为善，团结同志；对上级领导能够积极主动地请示汇报，对班子其他成员能够团结共事，对分管部门和同志能充分调动积极性，深得组织、领导和同事的肯定。
　　今天，县人大常委会决定孙云耀同志为代理县长，是上级组织和人民对他的选择和信任。希望孙云耀代理县长以高度的政治责任感和历史使命感，大胆工作，开拓进取，不负重托，不辱使命，恪尽职守，把自己的精力贡献给绍兴县这块热土，做一个无愧于全县人民的好公仆。
　　在此，我代表县人大常委会再提几点建议和要求，并与大家共勉。
　　一要增强“公仆”意识。“中华人民共和国的一切权力属于人民”，今天我们被人民推上了领导岗位，这是人民对我们的信任，一定要牢记“全心全意为人民服务”的这一宗旨，为最广大的人民群众谋利益，把实现好、维护好、发展好人民群众的利益，作为我们一切工作的出发点和落脚点。为官一任，造福一方，在有限的任期内，励精图治，奋发有为，开拓创新，扎扎实实为绍兴县人民干实事，切切实实为绍兴县人民谋福祉。
　　二要增强“发展”意识。“发展是硬道理”，特别是要按照科学发展观的要求，围绕经济建设中心，又好又快推进全县经济社会发展。当前，经济回暖趋势非常明显，但金融危机对我县经济社会发展的影响并没有完全过去，我们面临的任务仍然十分艰巨。在新的形势面前，我们必须坚定清醒有作为。在县委的坚强领导下，坚持保稳促调，实施经济转型升级，提升纺织业，壮大新产业，大力发展现代服务业；坚持科学发展、率先发展、可持续发展，紧紧团结和带领全县人民，最大限度地调动广大干部群众的积极性和创造性，充分发挥企业家的作用，攻坚克难，开拓进取，再铸绍兴县经济建设和社会发展的辉煌。
　　三要增强“法治”意识。推进法治建设，是社会文明进步的客观要求，也是提升我们党执政能力的必然选择。我们各级领导，要自觉增强法治意识，提高依法执政的能力和水平。我们人大和“一府两院”，都要在宪法和法律范围内活动。人大常委会，要认真行使法律赋予的重大事项决定权、监督权和人事任免权，既要加强对“一府两院”的监督，更要积极支持“一府两院”依法履行职责；县人民政府、县人民法院、县人民检察院，也要依照宪法和法律的要求，自觉接受人大监督，尊重人民意志，依法行政，公正司法。通过我们的共同努力，打造法治型政府、法治型社会，从而维护社会公平正义，促进社会和谐。
　　总之，县人大常委会和“一府两院”都要在县委的领导下，围绕中心，服务大局，团结一致，扎实工作，为更好更快地推进绍兴县经济社会的发展作出更大的贡献。
　　二、关于国民经济计划执行工作
　　上半年，县政府在县委的正确领导下，紧紧围绕“加快经济转型，促进社会和谐”工作主题，在宏观形势偏紧的情况下，进一步解放思想，深入落实科学发展观，全县国民经济和社会事业继续保持平稳健康的发展势头。
　　一是经济转型发展实现新突破。尽管继续受金融危机的影响，但工业经济已开始止跌回升，工业产值、销售、利润实现了正增长，外贸出口呈现恢复性增长趋势。服务业全面提速，主要指标、增长速度好于预期，态势进一步看好。农业稳中提质，有效投入增加，城郊型生态农业加快发展，农业效益不断提高。二是城乡统筹发展得到新推进。城区拆迁安置力度进一步加大，一批重点基础设施建设工程有序推进。中心镇扩权改革向纵深推进，新型城镇发展更显活力。村容村貌整治力度加大，农村新社区建设出现了新面貌。三是社会和谐发展取得新成效。居民收入平稳上升。“六个所有”民生计划有序实施，优质教育资源配置更趋合理，文化体育事业持续繁荣，卫生强县创建扎实推进，社会保障惠及更多群众，社会保持了稳定和谐。
　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到面临的困难与问题。特别是虽然经济开始出现了回暖趋势，但企业信心依然低迷，经济平稳运行的基础尚需夯实；城乡统筹发展水平与人民群众的需求仍有差距；经济社会发展的不稳定因素依然存在。对此，我们必须充分认识，积极应对。
　　一要进一步坚定发展信心。县政府及相关部门要进一步坚定信心，增强率先发展意识，紧紧围绕县委“加快经济转型，促进社会和谐”的工作主题，明确工作重点，解决突出问题，提升标准，只争朝夕，全力以赴确保完成县十三届人大三次会议通过的各项目标任务。二要进一步加快转型升级。要提升一产，大力发展特色高效生态农业。要主攻二产，切实发展先进制造业，抓市场拓展，抓科技创新，抓节能降耗，抓品牌创建，努力提高我县二产的市场竞争力和效益。要突破三产，继续加快发展专业市场经济、总部经济，发展房地产业和金融、旅游、会展等现代服务业。三要进一步关注民本民生。加快推进城乡一体化，努力缩小城乡居民的生活水平。坚定不移地实施好“六个所有”民生计划，积极推进基本公共服务均等化，让全县人民共享改革发展成果。四要进一步优化企业服务。坚决落实好中央、省、市及我县出台的一系列保增长、扩内需、调结构的政策举措。强化对企业的金融、土地、人才等要素保障工作，切实转变工作作风，为经济发展提供坚强有力的保障。
　　三、关于财政预算执行工作
　　这次会议，听取和审议了2008年县级财政决算、2009年上半年预算执行情况报告，批准了2008年县级财政决算，就如何加强预算执行工作提出了许多建议意见。
　　2009年上半年财政预算执行工作，很不容易，在非常情况下，做了大量扎实有效的工作，实现了财政收支“时间过半完成进度过半”的要求。
　　一是财政收入步出低谷、开始回升。在受国际金融危机严重影响、主体税种收入下降的情况下，通过加强地方税收和非税收入的征缴，地方小税种收入增长较快，主导行业税收出现了回升势头。
　　二是财政支出优化结构、突出重点。上半年，按照“保稳促调”的要求，财政支出进一步向经济转型升级倾斜，向民生领域倾斜，向政府公益性、基础性项目倾斜，使财政资金在保障民生、促进经济发展和社会稳定上起到了保障作用。
　　三是财政管理改革创新、注重绩效。按照厉行节约原则，加强部门资金、政府项目资金监管，严肃财政纪律，控制一般性支出预算，压缩行政开支，实现部门结余资金统一管理，提高了资金绩效。
　　但是，我们应当看到，要完成2009年的财政预算任务十分艰巨，经济下行对财政收入影响依然很大，财政收支平衡难度继续加大，财政资金使用绩效有待进一步提高。为此，我们必须继续努力。
　　一要培育税源经济。要积极帮扶企业，认真落实增值税转型政策，研究和出台财政支持经济发展的政策，有利于促进企业招商引资，促进企业技改投入，促进企业转型升级，促进企业科技创新和节能降耗，涵养并发展税源，确保财政收入的均衡入库和持续增长。
　　二要强化税收征管。深化税源分类管理，抓好重点税源的征税工作；夯实征管基础，全面推广各项征管试点工作，提高税收征管的质量和效率，着力增加政府可用财力。
　　三要保证支出重点。要根据经济社会发展形势和我县财力，分轻重缓急，合理安排支出，特别要按照年初县人代会通过的预算，切实保证法定的刚性支出、民生支出和促进经济发展的支出。
四要提高资金绩效。要按照“量入为出、厉行节约”的原则，进一步加强财政管理，创新管理方法，提高资金绩效。县政府各部门要通力合作，努力完成县十三届人大三次会议通过的绍兴县2009年财政预算。
　　四、关于审计工作情况
　　这次会议听取和审议了政府“同级审”报告，应当说，这个审计报告是好的，特别是明确指出了一些违反财经政策法规、违反财经纪律方面的问题，提出了如何加强财政管理、严肃财经纪律的建议意见。我们要很好地运用这个审计报告成果，要重视和认真整改这次审计报告提出的问题，对于明显违法且可以整改的具体问题，要立即整改；特别是审计报告中“政府性投资项目审核及审计情况”中提出的两大问题（拆迁评估、镇街人民医院建设）和“部门及镇街财政收支审计情况”中提出的三个问题，要求有关部门认真落实整改意见，请县政府加大监督力度，完善相关政策，请审计局跟踪监督，有关情况要及时向县人大常委会报告。对于审计报告中提出的原则性意见和建议，相关部门要认真研究落实。同时，要继续支持审计工作。