胡春锋

　　一、村情综述
　　小舜江村位于绍兴县平水镇东南，与集镇距离16公里，进出需翻越日铸岭，东与上虞市汤浦镇相连，南与本县王坛镇为邻，是绍兴市汤浦（小舜江）水库库区村之一，重要的水源发源地。2003年由岭下、清店、太平里、西岙口等四个自然村撤并成立小舜江村，村域面积5.7平方公里，耕地1653.5亩，其中，山地和旱地分别为1271.7亩和381.8亩，人口1836人。截至2008年，村级账面固定资产240余万元，2008年村级集体可支配收入41.65万元，其中经营收入不足1.5万元，村级实事工程、公益事业步履维艰；农民人均收入8834元，低于全镇平均水平（10517元），村民以外出打工经营为主。全村自然村落分散，地理位置偏僻，工业经济落后，厂房等集体资产闲置较多。但村域生态环境优越，水土资源丰富，自然风貌秀美，民风纯朴保守，村容整洁陈旧。
　　二、存在问题
　　1、村级班子整体素质偏低。全村两委班子成员6人，其中，党员3人，交叉兼职1人，女性2人，平均年龄50.8岁，仅1人具有职高文化水平；另有大学生村官1人。班子成员基本以务农为主，思想观念守旧，创新精神缺失，参与市场经济的能力较低，严重存在等、靠、要的思想，在群众中缺少一定号召力和威信。
　　2、集体经济发展观念缺失。由于改革开放前期创办集体经济失败的沉重打击，发展集体经济成了干部群众不愿提起的话题；认为现在政策提倡搞活市场经济，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济关系不大；认为现在国有企业都改制了，再提倡发展集体经济是重走老路、重蹈覆辙。
　　3、村级集体资产管理落后。全村截至2008年底共有村级账面固定资产240余万元，包括原集体企业办公楼及厂房4处近4000平方米，自然村校舍3处近2500平方米，茶叶粗制加工场4处。村干部对这些资产的管理经营，只偏面强调地理位置偏僻、小舜江库区控制等客观因素，对具体如何经营运作漠不关心，对村级集体资产管理制度更是心无概念，村级经济合作社名存实亡，造成了闲置厂房等资产的浪费、失管、破损和流失。
　　4、发展集体经济政府扶持引导不够。虽然，近年来政府对贫困村扶持力度总体有所加强，但大都以扶持农村公益事业、农田水利设施等项目为主。一方面对贫困村改善村容村貌和基础设施面貌起到了积极推进作用，另一方面也使村干部产生了一定的依赖性，造成了办事向上级立项补助，不立项补助不办事的潜在心态。而政府对引导贫困村发展集体经济缺少有力的扶持措施，甚至在一定层面上制订出台的发展集体经济政策只适应平原村、有一定经济实力的村，缺少对贫困村有较强针对性的举措和政策。
　　三、建议对策
　　村级集体经济是维持村级基层组织正常运转的物质保障，是兴办村级惠民实事工程的重要资金来源。可以说，村级集体经济的发展状况一定程度上直接影响基层组织的运行质量。村级集体经济实力雄厚，越有条件为群众办事，越有利于农村政令畅通，发展就越有劲，稳定也越有物质保障；反之，村级经济实力薄弱，无钱办事，就会缺乏号召力，影响战斗力，阻碍凝聚力，发展就无动力，稳定也缺失物质保障。发展壮大村级集体经济不仅仅是经济问题，更是重大的农村政治问题。上级党委、政府必须要高度重视，深入研究，努力探索发展村级集体经济新路子，为全面实现建设小康新农村提供坚强支柱，为巩固农村基层组织执政地位提供经济保障。
　　1、培养新生力量充实班子。村两委班子是农村经济社会发展的领路人，是建设小康新农村的带头人。在确保农村社会稳定的基础上，上级党委、政府有必要引导、培养新生力量充实村级两委班子。要选派大学生村官，既要选派到经济强村，更要选派到贫困村；既要选派到村干部团结有战斗力的村去学习，更要选派到村干部不团结缺少战斗力的村去锻炼。要选拔后备干部，上级党委、政府要在村级组织换届选举后，组织回头看活动，特别针对换届不理想的村，要组织考察优秀后备干部，充实到村两委班子，培养锻炼新人，确保后继有人。
　　2、指导明确村级发展定位。村级集体经济强势的村，每一个村都可以概括出自己的特点、优势和经验。而每一个贫困村都有相似之处，就是村级集体经济薄弱，无钱办事或者是少钱办事，逐步造成少人办事，甚至是无人办事。上级党委、政府必须重视每个贫困村主客观原因，在注重帮助村庄规划的基础上，指导明确贫困村的发展定位和思路。如小舜江村，靠近小舜江水库，上级党委、政府在明确控制、限制其发展相关产业的同时，更应该帮助指导村级定位好发展思路。通过指导明确发展定位，从而使每个经济薄弱村都可以充分挖掘自身优势，大胆发展村级集体经济。
　　3、因村制宜制订扶持政策。上级党委、政府要积极引导发展贫困村集体经济，一定时期内要在继续帮扶建设村级公益事业和农田水利设施的基础上，积极探索有利于贫困村集体经济发展的帮扶政策。要以扶持项目上马制订政策，如平水镇出台的村级异地集中建造物业厂房政策，允许14个经济薄弱村集中到集镇工业集聚区买地建造物业厂房，并给予相当大力度的资金补助，可以说以异地发展工业的优势，规避了地理位置偏僻的劣势；以贫困村抱团发展的理念，克服了势单力薄的困难；以加大资金集中补助力度，改善了资金分散补助的效果，使经济薄弱村在这样一个政策的指引下，在发展村极集体经济的道路上跨出了一大步。上级党委、政府要积极探索类似“造血”项目，主动引导经济薄弱村集体经济走上一条可持续发展之路。
　　4、加强村级经济合作社管理。农村经济合作社是以发展本村集体经济为主要任务的村办集体所有制企业，它的主要宗旨是稳定以家庭联产承包为主的责任制，完善农村双层经营体制，强化农业社会化服务，巩固壮大集体经济，发展农村商品经济，促进农民共同富裕。上级党委、政府要转变方式，加大管理力度，改变只建不用的普遍现象，逐步把村级集体经济发展重担压到经济合作社上，进一步理顺经济发展、社会管理关系。要转变思路，提升管理水平，引导有条件、有特色的村，自发组织新型农村专业合作社，加强农户之间有规模的互助合作，提升各类专业技术有针对性的沟通服务，促进村级集体经济的深入发展，带动农业增收和农民致富。