如何理解“代表在人大各种会议上的发言”不受法律追究

　　代表法第二十九条规定：“代表在人民代表大会各种会议上发言和表决，不受法律追究。”
　　代表表决不受法律追究，这很容易理解。因为每次表决，都明确规定可以投“赞成票”，可以投“反对票”，也可以投“弃权票”。而且，现在采取无记名投票或者使用电子表决器，很难知道谁投了“反对票”，不用担心追究责任。
　　但代表发言，尤其是在庄严的人大会议上发言，如果“乱说一通”，很可能造成负面影响，为什么不追究法律责任呢？
　　这里有一个很重要的理念，就在我们中华人民共和国，人民是当家作主的主人，一切应当尊重人民意志；而由广大选民依法选举产生的人大代表，是国家权力机关的组成人员，理应得到尊重。人民代表大会会议，是人民行使权力的主要平台，也是充分反映民意的主渠道。为了保证代表执行代表职务，让他们能够讲真话、讲实话，大胆发表意见，充分反映民意，就必须给他们以法律保障。试想一下，如果代表在人大会议上的发言，要受法律追究，那么代表们还能畅所欲言吗？
　　同时，人大是立法机关，任何法律的修改、废除，都要从权力机关组成人员的“违法”言语开始。当某项法律不符合客观实际，不符合人民群众的利益，代表们往往会激烈抨击，以后才逐步形成共识，通过法定程序将其修改或废除。但在某项法律未废除前，代表们这些发言当然属于“违法”言论。如果代表的言论要追究法律责任，那么我们的法律就不可能“与时俱进”了。
　　当然，代表言论不受法律追究是有前提条件的。这个前提条件就是“人民代表大会各种会议”，这包括大会全体会议、代表团全体会议、代表小组会议、预备会议、主席团会议、代表团团长会议等；根据全国人大常委会办公厅联络局编辑出版的《人大代表手册》，还包括人大常委会的各种会议（常委会全体会议、分组会议、联组会议以及其他会议）。代表只有在人大各种会议上的发言，不受法律追究，代表在其他场合的发言，仍然是要负法律责任的。
　　当然，不受法律追究，并不意味着人大代表在人大各种会议上可以不负责地乱说、瞎说。而且，我们相信，随着社会主义民主政治的推进，我们人大代表的素质会越来越高，他们在人大各种会议上的发言，一定会越来越精彩，越来越到位，越来越体现出人大代表的政治素质和思想水平！

列席人代会、听取代表审议意见是“一府两院”领导人的法定义务

　　地方组织法第十七条规定：“县级以上的地方各级人民政府组成人员和人民法院院长、人民检察院检察长，乡级的人民政府领导人员，列席本级人民代表大会会议……”
　　这一规定意味着：上述人员是本级人代会法定列席人员。法律为何作出这样的规定？因为宪法明确规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”上述人员列席人代会，是“一府两院”对人大负责的表现，接受人大监督的表现。
　　目前，在县乡两级人代会中，部分政府组成人员未经批准就擅自不出席人代会，特别是不认真列席代表分组审议会议和代表团审议会议，不认真听取代表审议意见。这实际上是没有履行自己的法定义务，也是自身宪法意识淡薄的表现。
　　有人认为：政府组成人员公务繁忙，抽不出时间参加人代会。必须承认，政府组成人员奔波在经济社会管理第一线，确实很忙，特别是责任心很强的领导者，恨不得生出三头六臂，恨不得一天有四十八小时。但任何工作都有轻重缓急之分，除了特别重大、特别紧急的公务外，接受人民监督应当视作重大公务，理应排在前列。绍兴县人民政府最近连续几年都发出通知，明确要求政府部门在人代会期间不安排其他会议，这是非常值得肯定的。
　　有人认为：代表审议水平较低，审议不出名堂。坦率地讲，一些代表审议水平不高的问题是客观存在的，有时代表审议变成了“聊天”也是有的。但我们不能以出现这些问题而不列席代表审议会议。应当看到，大多数代表的素质是高的，许多审议意见很有见地、很有价值。特别是近几年我县以代表团为单位的审议中，许多代表的审议意见是作了大量调查的，经过精心准备的，反映相当部分选民意愿的，对“一府两院”工作是很有促进和帮助的。
　　有些领导感到：平时会议，自己多是领导者身份出席；唯有人代会，自己不是正式代表，而是以列席人员身份列席。潜意识中，有一种说不出的不舒服，因此列席会议听取审议意见的积极性不高。实际上，这反映一名领导者素质。越是高素质的领导者，越能够放下架子。认真列席人代会，虚心听取代表审议意见，是高素质、高品位领导者的表现，他将更加得到人民的尊敬和爱戴。
　　人民代表大会会议，是代表反映民情民意的主要渠道，也是“一府两院”接受人民监督的主要平台，作为“一府两院”的领导人或者组成人员，应当强化宪法意识，履行自己的法定义务，认真列席人代会的各种会议，虚心听取代表意见。
（本栏目文章均由县人大工作研究会提供）