——在县十三届人大三次会议预备会议上的讲话
徐焕明
（2009年2月17日）

　　绍兴县第十三届人民代表大会第三次会议明天就要开幕了。这是全县人民政治生活中的一件大事。首先，我代表中共绍兴县委向全县人大代表和人大工作者致以亲切的问候！向刚才受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！
　　刚刚过去的2008年，是我县发展史上极不平凡的一年，面对百年一遇的金融危机和复杂多变的宏观经济形势，我们坚持以科学发展观为统领，突出“加快经济转型、促进社会和谐”工作主题，攻坚克难，真抓实干，经历了一个“非常时期”，体现了一种“非常作风”，作出了一些“非常举措”，得到了上级的“非常关怀”，取得了来之不易的成绩。全年实现生产总值608.27亿元，增长8.8%；财政总收入75.73亿元，其中地方财政收入38.52亿元，分别增长13%、17.5%；城镇居民人均可支配收入26155元，农村居民人均纯收入13372元，分别增长12.5%、12.6%。社会保持和谐稳定。在全国县域经济基本竞争力排名中位居各县（市）第六；在去年底公布的全省城乡统筹发展水平综合评价中列各县（市）首位；在绍兴市对各县（市、区）年度考评中连续第三年荣获一等奖。这些成绩的取得，是全县上下致力发展、同心同德、锐意进取的结果，其中凝聚着广大人大代表和人大工作者的智慧、心血和汗水。
　　过去的一年，县人大及其常委会紧紧围绕县委工作中心，开拓创新，依法履职，有力地促进了全县经济社会的持续平稳较快发展。一是围绕中心，服务大局，在推进率先发展上作出了新贡献。始终与县委保持高度一致，围绕中心想问题、做工作，切实加强对全县经济运行情况、计划和预算执行情况的监督，深入开展事关经济转型升级、城乡一体发展等重大问题的专题调研，积极参与企业解困重组、“服务企业年活动”、轻纺城“二次创业”等全局工作，献计献策、凝心聚力、克难攻坚，在推动全县经济社会平稳较快发展上做了大量富有成效的工作。二是依法履职，强化监督，在民主法治建设上作出了新贡献。落实依法治县战略，深入开展有关法律法规的学习宣传和执法检查，加强对“一府两院”的监督支持，积极参与村委会换届选举，有力地推动了法治政府建设和基层民主政治建设。三是关注民生，提升服务，在促进社会和谐上作出了新贡献。加强与人民代表和人民群众的联系，扎实开展“双联三争”活动，高度关注民生热点，认真督办代表建议，加强代表和群众信访接待工作，督促解决了一大批事关民本民生的实际问题，有力地促进了社会和谐稳定。人大自身建设也得到新加强。对过去一年县人大及其常委会的工作，应予充分肯定。
　　各位代表、同志们，新的一年又将是个不寻常之年。经济社会发展不确定因素较多，加上我县以纺织化纤等石油衍生品消耗行业为主的特殊产业结构、脱胎于乡镇集体企业的内生型特殊企业结构、特殊的资源禀赋和消耗方式以及特殊的区位条件，面临的挑战可能会更多、压力可能会更大，推进企业解困重组、加快经济转型升级、保持社会和谐稳定的任务会更艰巨，但更应看到，当前宏观经济环境正在转暖，各级所采取的一系列“保增长”政策措施正逐步见效，我县经济发展的基本面没有改变，正面临着企业优胜劣汰、兼并重组的机遇，扩大内需、加大投入的机遇，更加重视主业、做强做优主业的机遇，企业优化管理、强化创新的机遇以及加快经济结构调整、促进产业转型升级的机遇等。为此，我们既要做好应对困难的充分准备，更要坚定信心，抢抓机遇，在克难攻坚中推进率先发展。年初以来，我们已先后召开了县委十二届六次全体（扩大）会议、全县领导干部大会和全县经济工作会议，对新一年的工作思路、目标举措作了全面部署，总的要继续突出“加快经济转型、促进社会和谐”工作主题，坚持保增长与促转型相结合、重民生与促发展相结合、抓重点与促联动相结合，全力推进经济转型发展、城乡统筹发展、社会和谐发展，推动我县经济社会持续平稳较快发展。开好这次人代会，对于全面贯彻落实县委全会精神，进一步动员全县上下齐心协力、克难攻坚，全面完成新一年经济社会发展的各项目标任务意义重大。各级人大和人大代表、全体人大工作者要切实增强政治责任感和使命感，围绕发展大局，准确把握形势，积极建言献策，努力把这次会议开成增强信心、团结奋进的大会，发扬民主、合力攻坚的大会，求真务实、开拓创新的大会。借此机会，我重点就强化中心意识、推进率先发展，讲三点意见：
　　第一，要始终突出中心
　　科学发展观的第一要义是发展，发展首先是经济的发展。党章指出，“中国共产党在领导社会主义事业中必须坚持以经济建设为中心，其它各项工作都要服从和服务于这个中心”。坚持以经济建设为中心，既是党的基本路线的核心内容，也是改革开放三十年成功实践的宝贵经验。
　　以经济建设为中心是兴国之要。胡锦涛总书记强调：“全党全国都要增强促进发展的紧迫感，在任何时候任何情况下都紧紧扭住经济建设这个中心不放松，充分调动和切实保护广大干部群众加快发展的积极性，坚定不移地推动经济持续快速协调健康发展。”只有坚持以经济建设为中心，具备相应的物质基础，才能实现以人为本和全面协调可持续发展的目标，才能使科学发展具有坚实的物质依托。改革开放以来，我县从一个农业大县、资源小县发展成为全国十强县，靠的就是历届县委县政府始终以经济建设为中心，一心一意谋发展，在当前我县经济发展的重要历史关口，要推进创业创新、继续走在前列，必须更加突出经济建设中心地位，全力以赴抓经济，齐心协力促发展。
　　以经济建设为中心是民生之本。民生大于天。保障和改善民生必须依靠经济发展来提供雄厚的物质基础，没有经济的发展，任何民生问题的解决都将成为无本之木、无源之水。只有经济发展了，才能为广大群众提供充足的就业岗位，才能为广大群众提供优质的公共服务，才能为广大群众提供更多更好的精神食粮，才能深入实施“六个所有”民生计划，从根本上解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。特别是在当前严峻的宏观经济形势下，越要紧扣中心不动摇，加快发展不松劲，牢固树立“保企业就是保就业、保民生”的思想，全力抓好企业解困重组，全力加快经济转型升级，在经济平稳较快发展中不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，更好地保障和改善民生。
　　以经济建设为中心是稳定之基。维护社会稳定，构建和谐社会，关键在发展。当前，随着国际宏观形势的不断变化与我县经济转型升级步伐的不断加快，一些影响社会和谐的因素在增多，维护社会稳定的压力在加大，信访问题也更加复杂，特别是一些历史积累性问题、百年一遇国际金融危机可能引发的问题、征地拆迁问题以及安全生产等突发性问题较为突出。这些问题，有的是历史遗留问题，有的是新形势下出现的现实问题，但都是前进中出现的问题，是发展质量不够好、发展水平不够高的问题。“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”，解决这些问题的关键，就是要继续坚持以经济建设为中心，在抓责任落实、抓源头维稳的同时，致力推进科学发展率先发展，为维护社会和谐稳定创造必要的条件和基础。
　　为此，我们要始终突出中心，不论是经济发展一帆风顺时还是遇到曲折时，不论是平原还是山区，不论是经济部门还是非经济部门，不论是领导干部还是一般干部，都要牢牢扭住经济建设这个中心不放松、不动摇、不懈怠。决不能以片面强调发展困难、片面强调“统筹兼顾”而削弱中心，决不能以属非经济职能部门、非经济强镇为由而偏离中心，决不能以个人主观喜好、职位高低而忽视中心。当然，我们讲突出经济中心并不是否定其它建设，否定其他工作，而是要在全面把握经济、政治、文化、社会“四位一体”现代化建设中坚持经济中心，同时，通过积极发展社会主义民主政治，更好为经济发展提供坚强的政治保障；通过大力加强“文化强县”建设，更好为经济发展提供精神动力和智力支持；通过推进社会建设，更好为经济发展创造良好的社会环境和条件。因此，我们要在科学发展观的引领下，把经济建设作为党的全部工作的中心、各项建设的中心、全部发展的中心、“第一要务”的中心，以经济的科学发展、率先发展，为政治建设、文化建设、社会建设的全面协调推进提供坚实的物质基础和强大的财力支撑。
　　第二，要始终抓实中心
　　坚持经济中心、突出经济中心，不能空喊口号、空讲道理，必须以行之有效的举措和方法落实到实际行动上。小平同志说的“学马列要精，要管用”就是这个道理。县委十二届六次全会确定了今年工作的总体目标和任务，即将在人代会上审议的政府工作报告将对全会精神作进一步的深化细化。全县上下要围绕“贵在信心、全力保增长；贵在恒心，全力抓转型；贵在同心，全力优服务”的新一年经济工作基本要求，解放思想、创新举措，抓重点、重点抓，一件件求突破、一项项抓落实，确保经济持续平稳较快增长。
　　要有管用的思路。思路决定出路。近年来，我们牢牢把握坚持经济中心、推进率先发展这一总体要求，按照创业创新、走在前列的“一三五”总体思路，连续几年突出“加快经济转型，促进社会和谐”工作主题，实现了县域经济的持续平稳较快发展。尤其是去年，面对前所未有的困难和挑战，我们始终坚持经济中心，牢牢把握发展方向，提出“两保一严”企业解困工作基本思路，在非常时期落实非常之策，企业解困重组工作取得了阶段性、突破性成效，有力地增强了全县上下的发展信心，维护了良好的县域金融生态环境，得到了上级的充分肯定。我们要积极关心帮助所有困难企业解决实际问题，但这并不是说对所有出现问题的企业都一定要“救”活，“救”只是救那些在省内外有重大影响的龙头骨干企业和担保链长、资债牵涉面广的困难企业，“救”也是有“保”有“破”；我们“救”企业，不是说企业办“倒灶”了反而有优惠政策，而是为了救金融环境、救优势产业、救区域经济，并且对于严重违法犯罪的经营者和相关人员，要依法予以打击。实践表明，这些年来我们确定并付诸实施的基本工作思路是符合实际、行之有效的，是“管用”的，必须持之以恒、一以贯之。做好新一年工作，要在继续坚持既定工作思路的基础上，与时俱进，突出重点，全力保增长，全力抓转型，全力优服务，加快推进经济转型发展、城乡统筹发展、社会和谐发展。各级各部门要根据县委的总体思路和工作要求，把握上情，了解外情，结合实情，在把握大势中理清思路，在找准问题中理清思路，在集思广益中理清思路，以开拓创新、务实管用的思路引领经济又好又快发展。
　　要有管用的载体。创新载体是开展工作的有效抓手。近年来，我们围绕事关经济率先发展大局的重点难点问题，以创新的思路、务实的作风，确定并实施了一系列工作载体。通过实施“三个一批”项目，加大有效投入，推动三次产业联动融合发展；通过抓“三大中心”建设，轻纺城“二次创业”和纺织集群升级步伐加快；通过积极实施“131”行业龙头企业创建规划，加快培育创新型企业；通过积极实施中国轻纺城“611”建设计划，总部楼宇经济方兴未艾；通过大力实施“三集中”工程，城乡一体化进程加速，等等。这些行之有效的工作载体已成为我县创业创新、走在前列的强大推手。今年，面对新情况新形势，我们以保稳促调为主线，又确定了“市场拓展年”、“项目推进年”、“服务企业年”这“三个年”的活动载体，全力保增长、促转型。各级各部门都要从实际出发，找准关节点，抓牢牛鼻子，精心设计和抓紧抓实能够“牵一发而动全身”的管用载体，整体推进各项工作。
　　要有管用的机制。机制具有根本性、长期性、全局性，是顺利推进各项工作的重要保证。近年来，全县上下不断解放思想，全方位、大力度推进机制创新，从“强镇扩权”到“扩权强镇”的率先探索，成为激发基层发展动力活力的一大源泉，从“每日交流”到“两个更加”的不断深化，成为推动各项工作落实的加速器，尤其是全国首创的“亩产论英雄”机制，已成为我县贯彻实践科学发展观的创新之举，有力地推动了我县经济社会的科学发展率先发展。为进一步创新机制、抓实中心，要在巩固成效、总结经验基础上，不断深化完善，重点在三方面下功夫，一是要进一步建立健全科学发展的导向机制。以加快转变发展方式、优化经济结构为导向，不断拓展新的领域，树立新的标准，挑战新的极限，综合采取经济、法律、行政等多种手段，着力深化“亩产论英雄”的利益导向机制、约束倒逼机制、考核压力机制。二是要进一步建立健全改革创新的动力机制。结合扩权强县，坚持“充分授权、权责一致”基本原则，进一步深化“扩权强镇”运作机制，创新农村土地使用和管理制度等机制，加快农村改革发展。三要进一步建立健全抓人促事的激励机制。事在人为。要坚持正确用人导向，强化教育培训，加强实践锻炼，不断完善镇街、开发区和机关部门岗位责任制考核，着力建设一支有激情、有能力、有实绩、守纪律的高素质干部队伍，为坚持经济中心、推进率先发展提供坚强的组织保障。
　　第三，要始终服务中心
　　企业是发展之基，服务发展、服务中心基本的落脚点是服务企业。越是困难时期，越要优化服务，要牢固树立“保企业就是保增长保民生保稳定”的理念，按照“人人有责、帮扶有方、保障有力”的要求，深入开展“服务企业年”活动，努力把我县建设成为全省乃至全国相关收费最少、创业成本最低、办事效率最高、投资服务最优的县（市）之一。
　　服务发展是所有部门的首要职责。发展是第一要务，服务发展是我们所有工作的根本指导思想，也是所有部门重要的政治任务。要突出重点、服从大局，牢固树立全县“一盘棋”思想，坚持经济中心、围绕经济中心、紧贴经济中心履职尽责，把企业的困难当作无声的命令，自觉摒弃部门利益，进一步减轻企业负担，着力推进行政审批“三集中、三到位”，加快建立“以奖转股、政企联手、抱团担保”新型融资担保体系，强化用地、资金等要素保障工作，切实加大企业帮扶力度；要各司其职、加强协作，凡部门职责内该办的事，要无条件“畅通”，当工作运转不畅需要协调时，要积极“疏通”，对有利于发展大局的事，要从实际出发大胆“变通”，努力使企业在应对挑战和困难中增强信心、抢占先机；要集思广益、攻坚克难，扎实开展“解放思想、创业创新、率先发展”实践活动，真正把全县上下的思想和行动统一到“保增长、促转型”这个大局上来。各金融单位也要以服务地方经济为己任，认真贯彻落实适度宽松的货币政策，执行好已有的银行业“三不”特别公约，为企业发展提供融资保障。
　　服务企业是各级干部的应尽义务。我县十分紧缺的土地资源和日益突出的环境制约，再也不能走粗放发展的老路，必须大力营造新的发展优势，加快经济转型升级步伐。各级干部一定要强化“服务就是竞争力、服务就是发展优势”的意识，扎实开展“千名干部联企促发展”等活动，以责无旁贷、义不容辞的主人翁姿态，为企业提供优质服务。要全心全意优服务，把热忱服务企业、服务发展作为应尽义务，坚持经济中心想问题，围绕企业发展办事情，切实减少无关大局、无益中心的务虚工作，坚决反对形式主义的所谓“创新”工作，切实防止偏离中心、游离大局的行为；要转变作风优服务，把广大企业的满意作为检验服务成效的标准，围绕企业所需、所急、所盼，重点搞好市场服务、技术服务、人才服务、资金服务、用地服务和政策信息服务，努力做到“能办的立即办，可这样办那样办的按企业要求办，一时不能办的积极创造条件争取办，确实不能办的及时主动作出解释”，不断提高企业满意度；要廉洁规范优服务，按照“两个更加”基本要求，牢记“两个务必”，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉规范从政行为，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责甚至故意刁难现象，真心实意地为企业排忧解难。
依法监管是党委政府的重要职责。在满腔热情支持和服务企业发展的同时，也要依法引导、依法监管，为企业的健康发展领好路、把好关。要进一步建立健全预警机制，对企业欠薪、欠费、欠债的情况，要及时掌握，引起警觉，严加防范；要进一步建立健全评价机制，动态掌握企业的单位投资、单位资产效益及资债结构状况，及时分析评判企业经营风险情况；要进一步建立健全监管机制，建立健全民营企业财会监管联席会议制度，选派驻企党组织专职书记或副书记，探索建立驻企指导员制度，切实发挥帮助指导和保证监督作用。全县各级人大和人大代表也要充分发挥自身优势，精心设计载体，创新工作方法，积极支持和参与对民营企业的监督管理，促进企业持续健康发展。在加强监管的同时，更重要的是加强企业经营者队伍建设，要按照“三有三爱”的基本要求，加强组织领导，注重典型引导，强化教育培训，深化拓展“三爱”主题教育实践活动，不断优化创业创新环境，更好地发挥广大企业经营者在经济建设中的主力军作用。
　　各位代表、同志们，2009年是我县“保增长、抓转型”的关键之年。实现今年经济持续平稳较快发展，对于我县率先摆脱危机影响，率先实现经济回升，率先走上科学发展轨道，意义十分重大。这既为人大工作提供了广阔的舞台，也提出了新的更高的要求。要始终坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主，保证人民当家作主，密切与代表和人民群众的联系，以这次会议为动力，进一步凝聚全县的民心、民智、民力，动员全县人民迎难而上，共同战胜前进道路上的各种风险困难；要认真履行职责，全体代表要以对人民高度负责的态度，围绕中心，抓住关键，从人民的根本利益出发，从有利于实现本次会议确定的新一年经济社会发展奋斗目标出发，把思想集中到“强化中心意识、推进率先发展”上来，把精力集中到审议大会报告上来，认真参政议政，积极建言献策，商讨破难解困的新办法、谋划加快发展的新举措，充分履行好人民代表的职责；要正确处理监督与支持的关系，牢固树立大局观念，不断增强监督意识、改进监督方法、完善监督机制、提高监督水平，在推动依法行政的同时，大力支持“一府两院”及各职能部门创造性地开展工作，进一步形成各司其职、团结奋进的良好局面。
　　各位代表、同志们，新的时期赋予新的使命，新的征程激励新的作为，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真落实科学发展观和省委“两创”总战略，坚定信心，和衷共济，真抓实干，不断开创我县现代化建设新局面，以优异成绩迎接建国60周年！
　　最后，预祝大会圆满成功！