——在2009年代表建议交办会议上的讲话（摘要）
平水龙
（2009年3月19日）
一、要高度评价去年代表建议办理工作的实际成效
去年召开的县十三届人大二次会议，代表共提出议案建议202件，不但数量较多，而且大投入项目多、受要素和政策制约的项目多，项目的分散性、效果检验的可看性也都很强，代表建议办理的任务同样十分艰巨。面对困难的环境和繁重的任务，政府和各承办单位花了很多的精力和财力，努力把这些建议办成办好。集中体现在了“四个不减”上：一是领导重视的程度不减。从县长、副县长到各承办单位负责人，都把这项工作作为重要任务来抓，而且亲自参加有关建议的调研、落实工作。二是力求落实的力度不减。普遍做到了严格办理程序，规范办理行为，有的还采取走下去和请上来两次与代表面商。三是两级督查的强度不减。不但县府办加强对办理情况的督查，而且承办单位自身也健全了督办机制，有的甚至于每周督查一次。四是寻求突破的硬度不减。面对要素和政策制约，把落实的重点放在着力满足办理的必要条件上，坚持攻坚克难，使部分预期难以解决的问题得到解决。去年，交通、建设、农办、教育、公安、文广等部门主办数量均在10件以上，不但办理的时间抓得紧，而且实际效果也不错。建设局还邀请代表实地视察办理效果，创新了办理形式，也体现了真正办好、办成的诚心。县政府坚持边督查，边针对督查中发现的问题进行协调，更重视发挥各方优势解决问题。去年的办理结果，202件建议中已经解决或者基本解决的占到总件数的61.4%，这个比例超过了以往各年，而且留作参考或者作出解释的件数只占13.4%，这个比例也比以往任何一年都要低。其中对拓宽夏履镇莲西村至双叶村的公路的建议，有关部门克服资金紧张、工程难度大等困难，仅用了半年多时间改造完成；对加强农村新社区卫生服务站建设的建议，有关部门全盘考虑，新建卫生服务站26家，并将69家村卫生室又纳入社区卫生服务机构管理；对提高被征地农民养老金标准、提高教师整体待遇等多次提出的建议，去年都得到提高；对解决农民住房困难这个多年多次提出的建议，去年也进一步出台了完善政策和具体措施；对建设杭甬铁路柯桥段高架线这样一个重大工程的建议，政府和有关部门多方协调、多次论证、多番争取，目前也已经正式启动……。办理中成功的例子很多，基层单位和广大群众有目共睹。从代表对办理工作的回复看，代表对办理情况满意的有158件，占总件数的78.2%；基本满意35件，占17.3%；不满意的9件，而且其中8件通过再次办理答复，也获得了基本满意的效果。代表建议的办理，一是有力地支持和协助了全县经济转型升级和社会的和谐进步，二是扎扎实实解决了一批群众呼声较大、愿望迫切的实际问题，三是加强了政府与群众之间的沟通、对接、理解、互谅和相互支持，四是促进了民主政治发展和机关作风的转变，其意义和作用是绝对不能小看的。在此，我代表县人大常委会和全体人大代表，向去年县政府及有关部门对办理代表建议所作出的努力和贡献表示衷心的感谢。但办理中的问题也依然存在，这些问题集中起来是“四个距离”，即一是建议的落实与代表的具体要求还有距离，二是办理工作的点与面相结合还有距离，三是制定的计划和政策在实际落实方面还有距离，四是办理的进度特别是前松后紧、超期答复等与法定的时间要求有距离。对这些问题我们要进一步重视，要在今年的办理工作中认真对待，努力改进。
二、要正确面对今年办理工作的严峻形势
今年召开的县十三届人大三次会议，代表们怀着高度的政治责任感和对人民群众极为负责的精神，共向大会提出议案78件，提出建议、批评、意见149件，共计227件。这里我之所以说今年办理工作的形势比较严峻，主要基于这样四个方面的考虑。一是代表建议的数量较多。这几年，每年的人大会议上代表提出的议案建议数量一般在200件左右，而今年有227件，是较多的一年。在今年的建议中，一些近年来多次提出的老建议仍然呼声较高，如解决农村住房困难问题、加强小舜江源头环境保护等；一些新的内容比较集中地反映出来，如加强对民营企业的监管、加强企业家队伍和财会队伍建设等；一些需要投入大量财力的项目仍有位居较前的数量，如道路交通建设、社会保障事业等；一些公共管理方面的事项又有不少代表提出，如交通安全管理、城市环境管理等。而且办理的重点面也在不断扩大，在今年227件代表建议中，主办10件以上的单位有10个。代表建议数量的增多和内涵的深化，充分体现出他们对政府和各工作部门的信任和期望，也表现出代表对群众、对依法执行代表职务的高度负责，我们应当十分理解，并给予充分尊重和支持。二是宏观环境并不宽松。受国际金融危机影响，经济发展的形势仍十分严峻。一方面，我们要全力服务和服从经济中心，确保经济平稳较快发展，另一方面，又要充分考虑群众需求，尽力解决群众迫切期望解决的实际问题，精力保证非常困难；一方面，财政收入压力增加，银行信贷从紧，另一方面，支持企业发展、落实惠民实事工程，包括办理代表建议需要大量投入，资金保证非常困难；一方面，经济发展要用地、用资源，另一方面，落实代表建议的许多项目也要用地、用资源，要素保障也非常困难。三是各方关注度普遍提高。从人大和政府的角度讲，人大常委会对今年代表建议办理工作将采取三项措施，第一，凡是本届以来代表连续三年提出的建议未得到解决的，原则上都要列入重点督办建议，而且凡是列入重点督办的建议，办理工作都要提交常委会会议进行审议，力求办理有效；第二，组织代表对有关建议的办理情况进行视察、检查，促进问题的解决；第三，对确实有条件但未落实的建议，要组织代表约见有关部门负责人，当面交换意见，说明情况，督促落实。县政府也将继续实行县长联系建议办理的工作制度。从代表和群众角度讲，对建议落实也更为关注，在今年的县人大会议上，有的代表团对办理工作中存在的一些问题议论热烈，个别甚至措词激烈，提出了不少看法，这些也值得我们思考和研究。四是落实承办责任难度加大。工作机构调整或者部门职能变化后，承办单位的难确定性及办理职能交叉现象非常突出，办理责任多元化。一些新设立的组织如企业工委、中心城建管委等，职能尚未理顺和规范，但承办的数量已较多，面临着新课题。特别是部门办理人员新手多，业务上出现断层。如在去年的办理中，有的答复件措辞不够严谨，格式没有按要求行文，单位主要领导不亲自审查、签发文件；有的答复件只寄送领衔代表，其他联名提出的代表没有寄送；有的答复件没有送给领衔代表所在的镇（街道）人大组织，不便于他们了解情况等等，说明强化办理责任、提高办理质量十分迫切。为此，我们要充分认识今年代表建议办理工作的艰巨性、复杂性、重要性和紧迫性。要牢牢记住人大代表对国家各方面的工作提出建议、批评和意见，是法律赋予人大代表的重要权利，是人大代表监督和促进“一府两院”工作的重要形式，是国家机关了解人民群众意愿和要求的重要途径，是反馈法律、法规、政策执行情况的重要渠道。办理代表建议，关系到坚持人民代表大会制度和党的群众路线；关系到提高人大代表管理国家事务的积极性，推进人大常委会和“一府两院”工作；关系到贯彻落实科学发展观，更好地实践“加快转型升级，促进社会和谐”这一工作主题等重大问题。从客观上说，有些代表提出的建议也确实已经到了非解决不可的地步，如解决住房困难农民的建房问题，限控时间之长，群众实际困难之大，凡熟悉农村情况的人都心中有数，这已不单单是个改善群众生活的问题，久而久之，必将成为一个突出的社会问题。解决城市管理方面的一些突出问题也同样如此。为此，我们必须进一步统一思想，增强责任，切实把今年的办理工作继续放到重要的议事日程，加强领导抓落实。
三、要从履行部门职能出发搞好今年的办理工作
办理人大代表建议是政府和各类组织包括党委部门、群众团体的法定职责。实践证明，要办好、办成每一件代表建议，基础在理解建议的涵义，前提是摆正办理位置，关键是强化责任意识，重点是创造条件、克服困难。做好今年的建议办理工作，用什么样的态度去对待十分重要。这里，我想强调四个“情”字。一是要带着真情去办理。因为代表提出的每一件建议，都是代表们通过视察调研，深入群众了解社情民意，经过慎重思考后提出来的。它不只是个人的意愿，而是来源于经济发展和社会生活实践，来源于群众的意愿和呼声，来源于代表们的工作探索和理性思考，也比较准确的反映了我县经济建设和社会生活中存在的一些薄弱环节和急需解决的一些热点、重点问题。能否真正认识到认真办理好代表建议，就意味着我们是否真正把人民群众的利益放在首位，是否真心实意地为群众办实事、办好事，是否真正接受人民群众的监督。因此，我们特别要注意解决一个问题，即对代表个人负责还是对代表职务负责的问题。如果对代表个人负责，我们就会把工作的目标始终锁定在片面追求满意率上，而对实际的落实效果就会忽视；如果是对代表职务负责，我们就会自觉想到代表提出建议的背后，集聚着许许多多群众迫切期待和盼望的目光，从而真正从人民群众的根本利益出发，去真抓实干地解决问题。从办理的分工来说，承办责任也只是相对的，不可能百分之百的正确，但关键是有没有责任去承担，有没有从政府工作的大局上去思考。如果有责任心、事业心，有对人民群众真心负责的精神，办理中一味强调职能及互相推诿等不良现象也就会避免。二是要充满激情去办理。温家宝总理最近指出：“信心比黄金更重要。”这是针对目前严峻的经济形势下，继续保持平稳较快发展提出的要求，但对我们办好代表建议同样也是一句警言。我们常说“只要精神不滑坡，办法总比困难多”，这也是从实践中得出来的经验结论，它不是一句空话。代表提出建议的目的是解决问题，虽然目前不少建议的办理牵涉到资金、土地等问题，办起来有很大难度，但反过来说，我们国家机关的责任就要为民办事、为民谋利，没有难度也就不要我们这些干部了。而且从政府的角度讲，认真办理代表建议，本身就是推动政府工作的一种动力，与全县经济社会发展、民主法制建设和“一府两院”履行各项主要工作职责在根本上是一致的。下决心办实办好这些建议，政府工作就会有新的提高，各项事业也就会不断前进。因此，只要我们充分发挥事在人为的精神，有一种对事业负责、对群众负责的激情，没有办不了的事情。今年的办理，我们要着重解决重答复、轻办理的问题，要切忌敷衍搪塞，做表面文章，努力在解决问题上下功夫，这是衡量我们办理工作成效的根本标准。三是要依据实情去办理。因为人大代表来自不同领域、从事不同行业，对情况的掌握有多有少，对问题的看法有偏有全，对政策和法律的掌握有多有少，对工作的标准要求有宽有严，代表提出的建议质量自然也有高有低，这是很正常的现象。但作为我们承办单位，不能以建议的质量来取决我们解决问题的态度，必须以代表反映的问题为抓手，深入调查，掌握实情，把握原则，认真琢磨，举一反三，严肃对待。这就要求我们必须把调查研究作为办好建议的前提和基础，切实做到先搞清事实，后确定方案，增强办理工作的可行性；必须加强与代表的联系和沟通，更详细地了解意见建议的内容和要求，与代表当面商议解决问题的途径和办法，并虚心听取代表对办理工作和办理结果的意见，增强办理工作的针对性；必须主动征求提建议代表的所在地镇、街道领导的意见，听听他们对这项建议有什么要求和看法，以增强办理工作的全面性。另外，要充分发挥部门对法律政策熟悉的优势，加强法律政策宣传，做好一些确实难以办理事项的解释工作，让代表和群众心悦诚服。做好了这些工作，提高代表意见建议办理质量就会有新的突破。四是要把握行情去办理。俗话说，国有国法，行有行规。办理人大代表建议同样有严格的法律规定和自身的行业规矩。目前各地都在实施一整套的办理机制和工作程序，这就是行情，也是保证办理质量的一系列措施。办理工作中的各个环节，如法定时限制度、领导参与制度、内部交办制度、主办会办制度、与代表面商制度、分级督办制度、答复件起草、审查、签发、抄送制度、岗位责任制考核制度、不满意件重办制度等等，都是通过多年的实践经验形成的卓有成效的机制，我们必须严格而仔细地把它们实施好、贯彻好。尤其是去年的办理中，有些建议没有按法定的期限办理答复，有些建议在办理中承办单位没有与代表面商，而且也没有电话联系，这些都是十分不应该的，我们要力求避免。同时，在承办单位内部，一定要实行分级负责、集体研究的制度；在主办和会办单位之间，一定要注重分工负责、联合议事、合作共办；在部门和政府之间，一定要做到部门主动参谋、政府主动协调、领导主动过问、责任主动承担，尤其是针对建议综合性增强，而承办职能难确定的情况，政府要加大办理力度，要充分发挥政府自身的特殊作用解决问题。只有这样，才能使一些难点、疑点、重点问题得到解决，才能有望实现“件件有答复，事事有着落”的办理目标。
同志们，代表和人民群众对办理效果的期望越来越高，不仅注重办理的程序，更注重办理的效果。希望大家以正在全面开展的学习实践科学发展观活动为动力，把代表建议办理工作自觉纳入学习实践之中，不断探索新思路，寻找新方法，解决新问题，在坚持以往行之有效的做法的同时，有所创新，有所突破，使本次人大会议的代表建议办理工作再上新台阶，年终都能够向人大代表交上一份满意的答卷。