——在全县镇街人大工作会议上的讲话（节选）
平水龙
（2009年2月16日）

　　实践证明，县乡两级人大虽然是工作指导关系和法律监督关系，但两级人大配合开展工作，联动履行职能，不仅有利于增强监督工作的声势和合力，更利于保障和推动基层人大依法履行职能，促进工作到位。为此，县人大常委会有以下9个方面的重大活动或者重要工作需要镇街继续配合，共同推进。
　　1、要集中精力开好县十三届人大三次会议。（略）　
　　2、要全力督促和支持农村违法违章建筑整治工作。目前，全县农村违法违章建筑面广量大，问题极其严重。因为少数人追求既得利益，严重损害了大多数人的利益，甚至于集体利益、国家利益。违法违章建筑的蔓延，不仅有损国家法律法规的尊严，也严重影响着农村社会的文明和谐和环境建设。县人大常委会高度重视，已经在去年下半年专门听取平水镇开展违法违章建筑专项整治的情况汇报，对整治工作取得的成绩给予了充分肯定。前段时间，又专题到平湖考察整治工作，对我们的工作启发深刻。今年，县人大常委会将于3月下旬专题听取和审议县人民政府关于开展违法违章建筑集中整治工作情况报告，并将依据此项工作的进展情况，适时作出决议。各镇人大主席团、街道工委要全力支持、积极督促、适度参与这项工作。要加强法律法规和人大常委会决议的宣传贯彻，确保整治工作依照法律规定进行，切实打击违法行为，同时维护和保障好广大群众的合法利益；要动员和组织各级人大代表带头贯彻人大决议，带头拆除违法违章建筑，带头做群众工作、亲朋好友的工作，带头支持政府实施整治行动，为整治工作提供有效支持；要组织人大代表视察、审议整治工作情况，充分发挥人大监督作用，推进整治工作攻坚克难，全面到位；要及时反映群众的呼声和要求，广泛听取和吸纳社会各界对整治工作的意见，及时就政策性、操作性问题进行全面科学的分析，督促和支持有关方面完善政策、改进工作，努力使整治工作做到群众心坎上，使社会矛盾化解在基层组织里，形成群众性整治工作的良好氛围。
　　3、要广泛有序开展农业法执法检查。根据省人大常委会的工作安排，今年上半年要开展农业法和工会法的执法检查。开展农业法执法检查的目的在于贯彻党的十七届三中全会精神。通过执法检查，既可增强全社会特别是各级领导干部的农业法治意识、基础意识，又可不断发现法律实施和政策落实中遇到的具体问题，以利各级政府不断改进工作、完善政策，同时提出完善法律法规的建议，推动农村深化改革和农业创新发展。开展工会法执法检查的主要目的，则是劳动合同法颁布实施以来，各地特别是企业界反响强烈，认为企业压力过大，法律过于超前。为了推动劳动合同法的贯彻实施，确保企业职工的合法利益，全国人大决定通过工会法执法检查，来推动劳动法的贯彻实施。农业法的执法检查将上下配合进行，工会法的执法检查是否联动进行目前尚未确定，如果要配合，我们也要一同组织开展。县、镇两级人大要切实按照上级人大的统一部署，精心安排和组织执法检查。同时，按照监督法的规定，人大常委会的执法检查由其工作机构具体组织实施，但我们切不能因为是工作机构组织实施，认为执法检查不重要了，在时间和力量安排上可以随意一些了。必须明确执法检查是人大监督工作的一项重要职责，一种重要形式，要高度重视，特别要组织好人大代表积极参与，努力增强声势和氛围，增强检查的促进力、整改力。
　　4、要下决心推动农民住房解困工作。解决住房困难农民的建房问题，是多年来广大农民的强烈期盼，县人大常委会一直来也十分关注。据不完全统计，全县目前人均15平米以下的住房困难户有7000多户。通过人大的作用，力求解决困难住房户的住房问题，是人大工作贴近民生的具体体现，也是推进“六个所有”民生计划的重大贡献。县人大常委会将于9月份专题审议政府住房解困工作的情况报告，积极推进解困工作的实施。各镇人大、街道工委要积极配合，支持和督促这项工作的开展。要重点做好以下工作：一是加强调查研究，掌握情况。因为目前对住房困难户的掌握仍然比较模糊，形成的原因也有所不同，镇、街道范围内究竟有多少住房困难户，希望能通过我们人大组织的调查，有个比较清楚的概念。二是广泛听取意见，探讨解困的方法。目前土地资源紧缺，规划控制严格，用什么样的形式来解困，这是推进解困工作的重大课题。镇、街道人大组织要发挥人大工作优势，积极协助政府多方征求意见，集中群众智慧，加强探索思考，不断拓宽解困的有效渠道。三是加强督促推动，确保解困到位。要通过专项审议、视察、督查等，促进政府实施解困计划。尤其要督促解困工作的名符其实，保证解困工作的公开、公平、公正，防止移花接木，舍本求末，从而真正解决困难住房群众的住房问题。
　　5、要着力增强代表工作实效。代表工作是整个人大工作的基础和活力，也是发挥人大作用的动力和源泉，任何时候我们不能忘记人大的主体是代表。今年人大常委会在代表工作方面将以发挥代表作用为目标，通过专题考察和研讨，重点探索如何发挥代表小组作用的课题。初步考虑将实施三个改进：一是改进代表小组组织形式，即在原来的代表小组保持不变的同时，要按行业特点，再组成几个专业代表小组，在常委会组织的审议、视察、调研、执法检查、督办代表建议中，充分依靠专业小组的专业特长，增强监督工作的针对性和实效性；二是改进代表接访形式，即常委会领导下基层接待代表来访，不求形式求效果，要围绕一些突出问题，组织政府有关部门的领导一同下基层接访，面对面听取意见，现场办公，当场问答，即时落实，促进一些问题得到实质性解决；三是改进代表视察方式，即在代表小组视察的基础上，要增加集中视察的次数，初步安排在6月、8月、9月组织3次规模较大的代表视察活动，视察内容为平安创建工作、鉴湖水系保护工作和重点督办建议办理工作，通过视察促进有关工作。镇、街道人大组织要根据以上安排密切配合，协助做好相关工作。特别是接待代表来访这项工作，要事先征求意见，事先商量安排，抓主要问题，抓突出性、可行性的事项，保证集体接访取得良好效果。
　　6、要加大代表建议督办力度。这几年来，我县的代表建议一直保持较多的数量，质量也连年提高，通过办理，确实解决了一大批民生问题。但代表建议办理的实际效果与人民群众的愿望确实还有很大距离。代表满意率高但实际解决率不高，承办单位重与代表面商而轻千方百计抓落实等矛盾确实还比较突出，必须下决心解决建议办理实际成效率不高的问题。常委会今年将重点落实四项督办措施：一是凡人大代表连续三年提出而未解决的建议，今年要列为重点督办建议；二是列入重点督办建议的项目，都要列入常委会审议内容；三是对部分重点督办建议，将组织代表进行视察督查；四是对代表建议中涉及多件建议的项目，将组织专业代表小组进行调研和按行业进行集中面商，促进问题解决。镇、街道人大组织要密切支持和配合代表建议督办工作。在承办单位与代表面商方面，要主动搭桥，切实解决部分代表提建议时积极性很高，承办单位找上门去时，态度冷淡随意的问题，协助搞好面商沟通。在建议办理的回复方面，要引导代表实事求是，不过于讲情面，不做违心的回复。在促进问题的解决方面，要充分发挥代表小组作用，通过视察检查、按程序约见有关部门负责人等形式，促进建议办成办好。在协助政府办理方面，要主动参与相关的协调和服务工作，积极为建议办理落实创造条件。另外，在评价建议办理效果方面，我们要从客观实际出发，对一些不符合法律和政策，或者客观条件不成熟的项目，确实也要引导代表体谅政府困难，不能一意孤行地提非份要求，使承办单位处于十分尴尬的境地。总之，提高代表建议办理质量，单靠常委会代表工委单打独斗抓监督不行，必须依靠常委会各委办和镇街人大组织的共同督促、共同服务。只有这样，建议办理工作才能取得突破性进展。
　　7、要全面开展对镇级政府工作的“届中评议”。今年，是县镇两级人大的届中之年，组织代表开展对政府工作的届中评议，有利于促进科学发展观在基层的进一步贯彻落实，有利于促进政府依法行政、为民行政，有利于发挥代表作用、推动人大监督工作，也有利于让代表和人民群众更多地了解政府工作、凝聚力量促发展，同时这也是我县历届乡镇人大的一贯做法。今年，我们要认真总结经验，适应不断发展变化的形势，并以即将全面开展的学习实践科学发展观活动为动力，继续扎实有效、规范有序地开展届中评议工作。评议的主体是县镇两级人大代表，同时邀请非人大代表的有关人士参加，增强评议的民主性、公开性；评议的对象是镇人民政府二年半来的工作情况，对街道办事处的评议也要参照进行，对开发区所在的镇如何评议，要重点探讨；评议的内容主要是本届政府工作目标任务的完成情况，依法行政和履行政府职能的情况，政府自身建设的情况，镇街可以根据本地实际适当具体化；评议的过程为动员部署、视察调研、小组评议、集中评议、落实整改五个阶段；评议必须坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事原则，着眼于支持和促进政府工作，保证正确的方向；评议的具体计划和时间安排将在7月份召开专题会议进行统一部署。各镇、街道人大组织要认真总结和吸取、继续保持和发扬去年评议基层站所的工作经验，按照以上要求及早部署，事先打算，把它作为全年人大工作的重头戏进行安排。同时为搞好评议，县人大常委会将尽可能在一个镇先进行试点，为全县面上评议提供借鉴和指导。
　　8、要全面掌握人大代表在异地创业的情况。在我县省、市、县三级人大代表中，企业界人士占据一半以上，他们是我县经济发展的中坚力量，也是推动科学发展、着力改善民生、维护社会稳定的支持者、带头人。县人大常委会将进一步关注我县企业界的代表在外投资创业、兴办企业和其他事业的情况，通过调查了解、信息沟通、走访慰问等形式，给予思想上、精神上、社会舆论上的支持。常委会领导今年将先有选择地走访一批代表在外地兴办的企业，了解企业经营情况，探讨异地投资办企业的一些问题，征求代表对政府工作的意见，加强与企业所在地人大组织的联系，力所能及地帮助协调解决一些问题。各镇人大主席团和街道工委要协助搞好代表在异地创业的调查摸底工作。调查的对象为省、市、县三级人大代表在县外办企业或搞其他实业的情况，列入的规模标准为投资500万元以上。要摸清企业名称、所在地的具体地点、企业从事的行业、具体的法人代表和联系电话等，对有关资料进行全面掌握。要通过对人大代表在异地办企业的关心和支持，推动各级企业界的人大代表不断拓展市场，加强经济交流和合作，推动选资招商，扩大就业再就业渠道，为保障我县经济持续平稳较快发展作出开创性的贡献。
　　9、要切实提高队伍的整体素质。为保证全年人大工作目标任务的完成，必须切实加强人大干部和人大代表队伍建设，努力提高依法履行职责的水平。常委会今年将突出抓好以下工作：一是继续开展“一月一法”学习讲座。讲座的内容初定为农业法、会计法、新医改方案、审计法、食品安全法、企业破产法、浙江省各级人大常委会监督条例、土地管理法等，全年安排11次，通过讲座，进一步提高人大代表、人大工作者和有关部门负责人的法律素质。二是开展学习实践科学发展观专题活动。按照中央的意见和县委的部署，今年将开展历时半年的深入学习实践科学发展观活动，通过学习调研、对照检查、整改提高三个阶段，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，提高人大工作把握大局的能力。三是开展调研考察活动。将围绕常委会审议议题和县委重点调研课题，常委会机关领导干部调研课题，共组织20多项的调研活动，以调研促进转变作风，为人大监督工作提供依据。四是开展交流研讨。全年将召开3次镇街人大工作会议，一次机关读书会，一次宣传信息工作会议，以学习交流拓宽工作思路。四是加强人大工作的对外宣传。在抓好《绍兴县人大》及县级新闻单位人大工作宣传的同时，要重点加强我县人大工作的对外宣传，争取在省级以上新闻媒体多报道我县民主政治建设的成就，扩大对外影响，提升宣传工作水平。另外，还将逐步规范和加强规范性文件备案审查等工作机制，不断提高依法履行职责的能力。这里之所以要讲这些内容，因为这些工作的开展，同样需要镇街和县直代表小组的密切配合，希望大家同样积极支持、参与并协助做好相关工作。