杨秀娟

　　柯桥街道位于县城核心区块。2002年撤镇设街道后，街道的人大工作机构相应建立，从当初的1名专职副主任到目前的1名专职主任、1名专职副主任、1名干事、4名工委委员，组织不断健全。并从街道没有人民代表大会这个特殊性出发，积极探索街道人大工作的方式方法，逐步形成了以四项职能为主的工作机制：一是积极完成县人大常委会交办的各项任务；二是认真服务好街道县人大代表；三是倾听和收集辖区内群众反映强烈的热点、难点问题；四是引导代表执行好代表职务，在推进街道民主政治建设中发挥了应有作用。
　　一、明确定位，按照县人大常委会部署做好“规定动作”
　　作为县人大常委会派驻机构，县人大街道工委必须对县人大常委会负责，并报告工作，完成好“规定动作”。主要有：
　　1、保证代表参加好县人大会议。把这项工作作为工委的主要职责，做到会前认真组织代表初审《政府工作报告》，引导代表提出高质量的审议意见，通过事先联系、动员，确保代表到会率，使代表以良好的作风参加好人大会议。会中则配合做好各类后勤保障服务工作，方便代表开展会间工作，协助代表收集整理好议案、建议。会后还时刻关注代表建议的办理情况，通过协助办理、督促办理，区域内本届三次人大代表会议共提出的90件议案、建议都得到较好落实。特别是如何提好议案、建议方面，建立了调研、视察、集体研讨等制度，质量不断提高，本届以来有2件建议被县人大常委会列为重点督办建议，有2件建议被县人大常委会评为优秀建议。
　　2、深化人大工作规范化建设。按照县人大常委会提出的“三建二推一普及”的具体意见，建立了“二室一阵地”，即县人大代表活动室、人大工作档案管理室和多处宣传阵地。在代表活动室内把十五项制度和全体街道县人大代表名单上墙，整理档案113卷；制作户外宣传牌数10块，分别设立于城区社区繁华、人口密集区域；制作代表信息牌75块和代表选民联系记录簿50本，代表信息牌按选区为单位分发于每个选民小组，在政务公开栏中上墙公布。通过规范化建设，拓宽了群众反映民意的渠道，丰富了选民监督人大代表的内涵。
　　3、做好代表素质提升工作。代表能否依法履行职务，关键取决于代表的政治责任感和议政能力。县人大换届后，我们通过“三个结合”提高代表素质。一是集中学习和印发资料相结合。组织代表学习《代表法》、《监督法》、《物权法》等相关法律法规，同时对如何提升议案建议和意见进行了专项培训。二是相互学习与相互交流相结合。定期不定期地召开各类学习交流会，让代表们各抒己见、畅所欲言，发表自己的观点，交流各自的经验和做法，达到在交流中共进的目的。三是外出学习与借鉴经验相结合。组织代表到云南、临安等地外出考察取经，与当地人大进行工作交流，学习他们的先进做法，开阔视野，转变思路，更好地扬长避短，履行代表职务。
　　二、围绕中心，切合街道实际做好“自选动作”
　　为有效发挥街道人大工委作用，我们注重围绕中心，切合实际做好“自选动作”。
　　1、围绕热点搞视察。自2007年以来，陆续组织人大代表对外来人口管理、城中村改造拆迁、城区环境卫生、社会治安综合治理、老小区综合改造、经济运行等情况，对街道重点工作进行了集中视察，针对视察过程中存在的问题提出一些合理性的建议意见，为街道更好地开展工作献计献策。通过意见建议的交办、督办，有效推进了办事处的工作。
　　2、结合难点搞督查。特别是2008年“省级文明示范县城”和2009年“国家卫生县城”创建复查前，我们组织代表对复查准备情况进行督查。对存在的一些问题，建议各社区（居）集中时间、集中力量、集中行动进行全面整改，并及时与县级相关部门联系，要求形成迎检共识，确保通过考核验收。例如黄社溇社区接受代表建议后，立即联合街道和县城监有关部门对无证摊贩进行了清查，对陈年顽固堆放品进行了处理，对河道漂浮物进行了清理，并以优异的成绩通过了“国家卫生县城”复查考核验收，在《绍兴县报》上也作了专题报道。
　　3、倾听呼声表民意。将群众利益放在第一位，帮助群众解决生产生活中的实际问题。如在调研违法违章建筑时，我们听到有一批运输船舶在柯桥城区古运河倾倒泥浆，严重污染了古运河的水质，在实地踏看、确认事实的基础上，立即向县环保局作了反映，同时组织了部分县人大代表对水质污染情况进行督查，召开了有关职能部门共同参与的协调会，组织群众截获了一艘正在排放泥浆的船只。经过各方努力，古运河再也没有发生过一起倾倒建筑泥浆事件。又如鲍亚芳代表通过走访选民了解到：居民对育才路上斜烟囱的安全隐患意见很大，特意在十三届人大三次会议上递交了《关于要求及时拆除城区育才路两旁高危烟囱的建议》。街道办事处接到县人大常委会的交办任务后，立即会同县安监等有关部门进行协商研究，弄清烟囱的复杂“身世”，利用政府职能强行拆除，老百姓眼中的隐形“马路杀手”终于被根除。
　　4、奉献爱心树形象。把发动代表“奉献爱心，回报社会”作为一项重要工作，下发了《关于开展县人大代表“扶贫结对、献爱心”活动的实施意见》，深入开展代表结对一名困难户和一名特困学生的活动。每年，广大人大代表都要多次走访慰问自己结对的特困家庭和特困生，给他们送去慰问品和慰问金。如王铼根代表每年都特地从外地赶回来，看望结对的两名贫困大学生，询问他们的生活和学习情况，并送上5000元慰问金。这样的代表举不胜举，得到了广大群众的高度赞扬。
　　三、积极探索，适应街道民主政治建设需要做好“创新动作”
　　在街道人大工作没有明确的法律依据和成熟的工作经验的情况下，要保证其规范经常地开展，必须重视机制和制度创新。为此，我们进行了有效探索。
　　1、建立健全党委领导下的工作机制。坚持每月一次向党工委汇报人大工委工作，使得街道党工委及时了解人大工作的开展情况。并根据街道党工委提出的要求，至少每两个月召开一次工委成员会议，传达精神、研究落实。工委组成人员每人常年固定联系5—7名人大代表，做好上情下达和信息沟通工作，从而使得人大工作有组织、有目的、有计划地开展。
　　2、建立健全组织代表评议的监督机制。尤其是2008年，通过组织代表对柯桥公安派出所和柯桥水利中心站的行政执法工作和履职情况进行历时5个月的评议，街道工委共梳理了15条建议意见，并及时向两个被评议单位进行反馈，使他们对评议意见思想上真重视、整改上动真格、长效上真巩固，有效促进了两个站所增强发展合力、增强法治观念和增强服务意识。今年，按照县人大常委会的统一部署，组织代表对街道办事处两年多来的工作进行评议。通过组织准备、调查视察、集中评议、落实整改四个阶段和走访选民、座谈交流、集中评议，共梳理汇总了代表评议意见26条，由街道办事处落实整改措施。我们感到，这样的评议既有利于推进街道经济社会各项事业的又好又快发展和办事处班子认真履行职责，又为街道人大工作拓展了领域、增强了权威。
　　3、建立健全日常人大工作的保障机制。通过深入调研和广泛征求意见，健全完善了十五项工作制度，包括人大街道工委会议制度、工委会议主要议题、代表小组活动制度、街道工委联系代表制度、代表向选民述职制度、代表联系选民制度、街道工委委员工作职责、街道工委督办代表议案和建议制度、街道工委档案管理制度及代表“扶贫结对、献爱心”制度等，以制度的建立和实施，真正体现人大工作的民主性、法律性、程序性和权威性。
　　4、建立健全激发代表履职的促进机制。实行代表季度工作交流制度，一般每季度召开一次，主要方式为口头发言，交流代表履职情况、成功的经验做法、工作中遇到的困难和问题以及解决的意见建议和反映选民所关心的热点、难点问题等等，从而为代表知情知政、加强沟通、建言献策等提供了一个平台，也有利于及时发现解决工作中的问题和薄弱环节。