徐林土
（2009年11月16日）

　　今天的会议，我们听取和审议了县人民法院关于行政审判工作的情况报告、县人民检察院关于诉讼活动监督工作的情况报告、县财政局关于调整今年县本级财政预算的报告，还进行了有关人事任免，会议开得很好。下面，我就有关议题再讲三点意见。
　　一、关于行政审判工作
　　1997年以来，县法院切实履行宪法和法律赋予的行政审判职责，较好地发挥了行政审判的职能作用，突出表现在以下四个方面：一是坚持服务大局。注重把行政审判工作与县委、县政府的中心工作有机结合，在计划生育、水利执法、企业解困、违法违章建筑整治等工作中积极配合，有力地促进了全县经济发展和社会稳定和谐。二是维护司法公正。积极保护行政相对人的诉权，依法及时受理立案，依法撤销或变更行政违法行为，提高司法效率，优化司法效果，维护了人民司法的公平公正。三是促进依法行政。通过行政审判，变更和撤销违法行政行为，有力增强了行政部门的法治意识，促进了依法行政能力的提高。四是加强队伍建设。重视审判队伍的思想作风建设，组织开展深入学习实践科学发展观活动，不断增强审判人员的政治意识、大局意识和公正意识；加强业务培训，提高行政审判能力；加强内部监督制约机制，促进行政审判质量的提高。县人民法院行政审判的成绩应当充分肯定。但也应当看到：社会上对行政诉讼的认识还没有完全到位，行政机关负责人未依规应诉的问题还比较普遍，行政审判畏难情绪有待进一步克服，协调化解行政争议的水平有待进一步提高，等等，都需要在今后工作中加以改进。
　　一要充分认识行政审判的重大意义。国家出台《行政诉讼法》，实行“民告官”制度，这是一个法治国家的重要标志，是现代社会民主政治的发展方向，是维护人民群众合法权利、促进国家机关依法行政的重要举措，我们要从政治的、法律的高度，充分认识行政审判的重大意义，自觉履行行政审判中的义务和职责，特别是部门行政首长要认真执行《绍兴县人民政府关于行政首长出庭应诉工作暂行规定》，把出庭应诉作为尊重法律的实际行动，作为接受法治教育的具体载体，依照规定认真出庭重大案件，共同支持行政审判，共同推进法治社会建设。
　　二要自觉坚持服务大局的工作方向。我们的审判工作，必须自觉服从服务于党和国家的工作大局，服从服务于改革发展稳定的大局，服从服务于全县的工作大局；要针对新形势下的各种新情况新问题，认真研究和探索化解各种矛盾的法律途径，通过行政诉讼，缓解“官”“民”之间的对立情绪，把社会矛盾和冲突降到最低限度，努力提升解决行政争议的整体水平，为促进经济发展和营造和谐社会作出贡献。
　　三要牢牢把握公平公正的司法原则。公平公正，是审判工作的“生命”！尤其是行政审判，一般群众本来就处于弱势地位，本来就担心“官官相护”，如果我们的行政审判工作稍不注意，就更会引起群众的疑虑和不满。因此，我们在行政审判的各个环节中，必须严格依照法律，必须坚持公正公平，必须认真维护人民群众的合法权益，让广大群众通过行政审判，真正体会到法律的公正。
　　四要积极探索化解行政矛盾的方法途径。行政案件，不一定全部通过行政审判来解决，要尽可能通过立案前的行政复议、办案时的讼诉协调，妥善解决行政争议；要以耗用最少的司法资源来争取最好的社会效果。为此，要加强司法机关与行政机关的联系沟通，完善行政诉讼“白皮书”通报制度，增进共识，形成合力，为低成本、高效率解决行政争议探索出新的路子。
　　五要努力提高司法队伍的整体素质。当前，社会经济关系日趋多元化，行政案件也更加多元复杂，进一步提升行政审判队伍素质势在必行。要进一步深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，不断增强行政审判人员的政治意识、公正意识、廉洁意识，不断提高办案能力，为全面提升我县的行政审判工作水平作出贡献。
　　二、关于诉讼监督工作
　　县人民检察院作为我县的法律监督机关，在加强诉讼监督方面做了大量工作，取得显著成绩。主要表现在：一是重视队伍建设，强化监督意识。坚持把思想政治法治教育放在重要地位，切实增强了检察人员依法履行监督职能的主体意识、责任意识和使命感。二是创新工作方法，注重监督实效。坚持从实际出发，拓宽监督方法。针对立案、侦查、刑事审判、刑罚执行等各个环节的特点，采取事先预防、事中和事后监督相结合的办法，行之有效地开展监督，增强了监督实效。三是加强联系指导，形成工作合力。积极探索建立各种形式、多个层次的工作联系制度，与公安、法院协商解决监督难题，与国税、地税、卫生、环保、药监等部门建立联席会议制度，尝试推进检察长列席同级法院审判委员会制度等等，有效地增强了监督工作的合力。对此，我们应予充分肯定。
同时，也要清醒地看到存在的问题：对诉讼监督工作重要性的认识还不够统一，诉讼监督重点还不够突出，监督能力还有待提高等，这都需要切实加以改进。
　　一要进一步明确职责，切实增强监督责任感和使命感。诉讼监督，是保证法律公正的重要举措，是维护社会正义的重要防线，县人民检察院要充分认识诉讼监督的重大意义，充分认识自己肩负的重要职责，增强监督工作的责任感和主动性。牢固树立不敢监督、不愿监督是失职，随意监督、滥用监督是渎职的观念，真正做到主动监督、敢于监督、善于监督，依法大胆行使好监督职权。
　　二要进一步突出监督重点，坚持服务经济社会发展大局。要坚持执法为民，紧紧抓住侵害人民群众利益、影响执法和司法公正的突出问题，进一步加强对诉讼活动全过程的法律监督。着力纠正立案环节的有案不立、违法立案，侦查环节的刑讯逼供、超期羁押、违法取证，审判环节的徇私舞弊、枉法裁判，刑罚执行和监管环节的侵犯人权以及违法减刑、假释、监外执行等问题。坚决查处执法不严、司法不公背后的贪污贿赂、侵权渎职等职务犯罪，促进行政机关的依法行政和司法机关的公正司法，切实维护人民群众的合法权益。
　　三要进一步强化支持配合，努力形成有效的监督工作格局。检察院和法院、公安、刑罚执行机关、各行政执法机关，应当加强工作联系和工作配合，协商统一执法标准，依法妥善解决诉讼监督工作中出现的问题，把检察机关的法律监督和各机关的内部监督有机结合起来，形成协调一致、具有监督合力的长效工作机制。公安机关和刑罚执行机关对检察院依法提出的立案监督、侦查监督和刑罚执行监督事项，要严格依法履行职责，不得推诿或不作为；法院对检察院依法提起的抗诉案件、再审检察建议，要依法及时处理；各行政执法机关，应当依法落实行政执法与刑事司法的有效衔接机制；各司法和行政执法机关对检察院发出的纠正违法通知书、检察建议等监督意见，要认真研究、及时办理。
　　四要进一步加强自身建设，切实提高监督能力和水平。县检察院要继续深化检务公开和人民监督员制度，自觉接受人民群众监督和新闻舆论监督。要加强检察队伍专业化建设，不断充实诉讼监督队伍力量，坚持以领导干部和执法办案一线人员为重点，加强学习培训，加强实践锻炼，不断提高检察人员发现违法犯罪的能力、运用法律政策的能力、做群众工作的能力，进一步提高诉讼监督水平。
　　三、关于年度县本级财政预算调整工作
　　今年以来，广大财税系统干部克服各种困难，依法征收、应收尽收，优化服务、强化保障，为全县经济社会的科学发展率先发展提供了强大的财力保障，成绩值得肯定。这次县本级财政支出预算调整，主要是今年省里转贷我县地方政府债券2亿元，用于增强我县安排配套资金和扩大政府投资的能力。同时，我县在预算执行中，通过清理整合规范专项资金和积极争取省级转移支付等，县级一般预算可用财力有了一定的增加，需及时对支出预算作适当调整，以充分发挥财政资金的效益。所以，这次财政预算调整，符合今年我县的财政预算实际情况。现在离年底只有一个半月的时间了，对做好今年最后阶段的财政收支工作，我这里再讲三点意见。
　　一要全力以赴确保完成今年的财政收入任务。虽然今年以来我县经济发展实现了企稳回升的势头，但全球金融危机和经济低迷的状况尚未根本改变，所产生的影响仍然在持续，我县要圆满完成年初确定的81亿元财政总收入目标，压力仍然很大。在最后的一个半月时间里，我们一定要齐心协力，努力挖潜增收，做最后的冲刺，确保这一目标任务的圆满完成。
　　二要强化支出管理确保按规定用途使用。这次调整增加的支出主要用于义务教育教师绩效工资改革、离退休人员生活补贴改革、城乡社区及农村公益事业建设、成品油价格改革补贴安排的交通运输支出、公共卫生事业发展支出、其他农业社保教育卫生科技等支出，其中一般预算超收收入形成的财力，全部用于安排民生支出。这个支出用途安排既体现了以收定支原则，又体现了公共财政和关注民生的理念，非常符合实际。财政部门要强化支出管理，严格按照这一支出用途调整支出科目，落实资金，做到专款专用，及时到位，发挥财政资金的最大效益。
　　三要认真编制明年财政预算。要根据今年的财政预算执行情况，充分考虑明年的各种新情况新问题，在认真调查研究基础上，及早谋划和编制2010年全县财政预算，力争使预算科学合理，对全县经济建设和社会事业发展起积极的促进作用。