徐林土
（2009年9月25日）

　　这次会议，我们听取和审议了县食品药品监督管理局关于加强食品安全整治的报告、县建设局关于农村住房解困工作情况的报告、县府办关于县十三届人大三次会议代表建议办理情况的报告，还听取和审议了关于增设绍兴县人大常委会农村经济工作委员会有关情况的报告，进行了有关人事任免。会议圆满完成了预定的议程，开得很好。下面，我就相关内容再谈一些想法和意见。
　　一、关于食品安全工作
　　近年来，县政府及相关职能部门高度重视食品安全工作，采取积极有为的措施，深入贯彻落实国家有关食品安全的法律法规。一是通过政府牵头、部门联动、政策保障，形成了齐抓共管的工作局面。二是围绕食品生产、加工、流通、消费等环节，实行了严格的全过程监控。三是通过精心组织开展“七个专项整治”活动，有力地打击了食品安全违法违规行为。四是标本兼治，逐步构建起食品安全长效机制。应该说，工作有力，成效明显。当然，食品安全事关人民群众生命健康和安全，我们要清醒地看到还存在的一些问题，不能有一丝一毫的松懈，必须进一步提高认识、加强监管。
　　一要进一步提高认识。俗话说，“民以食为天，食以安为先”。食品安全是公共安全的重要组成部分，事关人民群众的切身利益，事关社会稳定大局，事关政府执政为民的形象。食品安全也是每年“两会”关注的一个焦点，尤其是“三鹿奶粉”等事件发生后，对于食品安全问题，社会方方面面比以往任何时候都更加关注。可以说，食品安全是一个永不言收兵的战场，只要有食品，就存在安全问题，如果稍微掉以轻心，就可能酿成重大安全事故。因此，大家对于食品安全这根弦，必须时刻绷紧，一定要统一思想，提高认识，转变观念，始终把保障公众饮食安全作为重要任务。要加强《食品安全法》宣传，进一步提高全社会的食品安全意识。要依法强化食品安全监管工作，确保人民群众吃上放心食品，确保人民群众身体健康。
　　二要进一步落实责任。一是政府要负总责。县政府要加强组织领导，落实人员，把食品安全工作纳入重要议事日程，定期组织评估我县食品安全状况，研究和分析监管工作中存在的主要问题，确定并落实好应对措施。二是部门要各负其责。食品安全委员会各单位要各司其职、各尽其责、相互配合、通力协作，积极探索食品监管新模式，依法做好食品安全监管工作，切实负起责任。三是企业要负第一责任。要教育和引导食品企业树立第一责任人意识，大力加强信用体系建设，对诚信守法企业，要大力进行宣传，对不诚信守法企业，要依法进行曝光和处罚。
　　三要进一步突出重点。一是重点环节。主要是要加强种植养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费等四个重点环节的监管。二是重点区域。农村是目前食品安全相对薄弱的区域，因此是监管的重点区域，尤其是城乡结合部的农贸市场要更加重视。三是重点品种。突出抓好粮、肉、油、调味品、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、儿童食品等与群众生活密切相关食品的日常监督。四是重点时段。主要是在“五一”、“国庆”、“春节”黄金周及其他重大节假日等重要时段，特别是今年“国庆”和“中秋”两个节日马上就要到了，合在一起有八天的长假，一定要加大执法检查力度，确保群众饮食安全。
　　四要进一步健全机制。一是信息互通和预警机制。要积极构建部门间信息监测及通报的网络平台，加强食品安全信息共享和综合利用，及时分析研究食品安全形势，及时汇总、传递、分析整理，建立畅通的信息监测通报网络体系和风险预警指标体系，使食品安全始终处于可防、可控状态。二是应急处理机制。各级各部门要建立和完善突发食品安全事件应急处置方案，畅通信息渠道，健全突发事件报告时限、响应程序和控制消除措施，一旦发生食品安全突发事件，应启动预案，快速做好调查处理，最大限度地控制和降低食品安全事件给人民群众生命健康和财产安全造成的损失。三是投入保障机制。加大对食品安全工作的投入，将食品安全工作经费列入财政预算，认真解决设备陈旧、手段落后等问题。同时着力抓好食品安全工作队伍建设，不断增强服务意识，切实提高综合执法能力。
　　二、关于住房解困工作
　　近年来，县政府及相关职能部门坚持把住房解困工作作为一项重要的民生工程来抓。一是力度不断加大。尤其是从2008年开始，实施了“六个所有”民生工程，“住有所居”就是其中之一，使住房解困工作有了更大的推进力度。二是方式不断创新。通过拆迁改造、住房救济、盘活土地、建农民公寓、移民下山等方式，多途径解决住房困难。三是成效不断显现。通过住房解困工作，逐步解决了我县农村住房困难和农民建房问题，改善了农民的住房条件，改变了农村面貌，促进了社会和谐。当然也要看到，住房解困工作与人民群众的期望与要求还有距离，需要我们进一步抓好这项工作。
　　一要更好统一思想。县政府及相关职能部门要进一步统一思想，提高对住房解困工作的认识。尤其是要加强对镇街、村干部和农民群众的思想引导，使镇街、村干部和农民群众的观念，从过去由农民单家独户建房向建农民公寓转变，这样有利于节约集约用地，有利于改变村容村貌，有利于加快推进城乡统筹，促进我县的农村新社区建设。
　　二要不断完善政策。要围绕“住有所居”，加强调研、摸清需求，分门别类制定住房困难户的准入标准，继续深化细化配套政策，提高政策的针对性和实效性。进一步加大住房解困政策的宣传力度，使符合政策的农村家庭，都能对相关政策有充分的了解。
　　三要坚持科学规划。要根据我县城乡统筹发展规划和农村新社区建设的现状，进一步完善农村住房发展整体规划，既要有一定档次的商品住宅，更多的是要开发建设适应广大低收入农民家庭居住的中低价位的经济适用房、廉租房和农民公寓。同时，要加强与住房发展相关的公共设施和服务的配套规划，真正使农民群众有良好的人居环境。
　　四要强化要素保障。要不断加大财政投入力度，保障每年“住有所居”财政资金的预算安排，并积极向上争取相关建设资金，确保有关配套资金及时足额到位。要加大供地保障，加快“城中村”改造和拆迁，多渠道盘活土地，使农民解困住房有地可建。要优化服务，尽量简化解困房建造相关审批手续，缩短建造时间，降低建造成本。
　　五要严格依法操作。要坚持公开、公平、公正的原则，切实做到阳光操作，公开透明，依法依规办事。要确保解困住房的质量，加强工程质量监督，形成建设、监理、施工单位三位一体的质量保证体系，坚决杜绝“豆腐渣”工程。要严明纪律，对工作中违反规定、玩忽职守、循私舞弊等造成不良影响的，要严肃追究有关责任人的责任。
　　三、关于代表建议办理工作
　　自今年代表建议交办会以来，县政府及其相关部门迅速落实责任、周密部署、积极承办，县人大常委会组织各委室和代表及时跟踪督办，加强沟通协调，办理工作取得了新的成效，体现在三个方面：一是政府高度重视。县政府认真执行政府领导领办代表建议制度，并在政府常务会议上多次研究相关建议事项；许多承办部门将承办工作列入了重要工作议程，主要领导亲自阅批、指定专人承办，确保了办理工作的优质高效。二是注重解决老大难问题。今年，我们把本届以来代表连续三年提出而尚未解决的建议，列为了重点建议进行督办，使一些长期难以解决的问题终于有了突破。三是督办方式有创新。除了开展现场督办，前段时间，县人大常委会还专门组织部分代表对今年的重点督办建议进行了视察督办，这是往年所没有的，既是代表工作的一个创新，也是代表充分履职的体现。应该说，今年的代表建议办理和督办工作力度都很大。当然，目前答复办理工作虽然已基本完成，但从视察反馈的情况看，还有一些任务没有完全落实到位，需要按照代表的要求、群众的期望，继续采取措施，尽快落实解决，进一步赢得全县广大人民的信任和满意。
　　一要切实增强责任。人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予的一项重要职权，是代表人民依法管理国家和社会事务、行使当家作主权力的重要形式。认真办好代表建议，是政府的法定职责，也是对人民负责、自觉接受人大监督的重要体现。因此，政府及各承办单位一定要高度重视，切实增强责任，从保障和落实人大代表依法履职的高度、从坚持和完善人民代表大会制度的高度、从发展社会主义民主政治的高度，从执政为民改善民生的高度，深刻认识做好代表建议办理工作的重要意义，把这项工作作为推进依法行政、公正司法的重要内容。通过办理代表建议，改进工作，化解矛盾，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，打造一个真正令人民群众满意的政府。
　　二要继续加强督办。对尚未上交的反馈意见，要督促代表抓紧反馈，以便更好开展督办。对新的不满意件和已经落实重新办理的不满意件，要加强再办理的督促，适时听取再办理情况汇报，抓好跟踪落实。要着力于改进督办工作方式，进一步扩大督办面，提高督办频率，抓好建议办理考核工作，强化激励机制，并探索开展滚动性跟踪督办，增强督办工作实效。同时，要组织各代表小组对承办单位的办理效果进行绩效评价，对评价差的建议，将作为明年的重点项目加强跟踪督办，对重点督办建议，将全面落实两次答复的办理制度，进一步增强效果。
　　三要真正解决问题。办理代表建议，要着力于解决问题，因为代表和群众最关注的就是解决率，这是代表建议办理工作的最后落脚点。从对今年代表建议办理反馈统计的数据看，虽然满意率达到了97.7%，但也应当看到，有些问题还没有根本性地得到解决，或者说还存在“重答复、轻落实”的倾向。所以下一步，县政府及各承办单位对答复中已经承诺的事项，要加大内部督查力度，盯紧盯牢，毫不松懈，采取有效措施，倒排时间表，落实责任人，不折不扣地予以兑现，保证圆满解决问题，在代表中树立起诚信政府的良好形象。对那些因客观条件限制，暂时无法解决的问题，一定要及时主动地做好向代表和群众的解释说明工作，争取理解和谅解，并要积极创造条件、争取条件，促进问题的解决。对一些涉及体制、机制问题的建议办理，要与落实县委的改革思路结合起来，寻求办理工作的新突破。同时，要切实处理好加快发展与改善民生的关系，尽力保障建议办理中资金、土地等条件，使迟早要解决的问题能早解决，以减轻工作成本。
　　四要加强代表工作。代表建议办理工作是代表工作的重要组成部分，只有做好了代表工作，建议办理工作才能做得更好。我们要在两者有机结合的基础上，进一步加强代表履职能力建设，充分发挥代表的作用。要抓好代表的培训，让代表明确职责、明确代表行使职权的重点，让代表了解国家的政策，学习国家的法律，以及当前我县的一些重要的发展战略、工作重点等，使代表提出的建议充分体现广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益；要拓宽代表的知情渠道，通过政情通报会，让代表了解我县改革发展稳定情况，通过组织代表开展视察、检查、专题调研等形式，让代表了解社情民意，有针对性地提出议案和建议；要加强对代表提出建议的工作指导，县人大常委会要更加主动地加强与代表的沟通，帮助代表把握建议的内容，引导代表按照法律规定提出建议，增强代表建议的规范性和可行性。