徐林土
（2009年9月18日）
同志们：
在县级以上地方人大设立常委会三十周年之际，省委、市委连续召开了全省、全市人大工作会议。今天，县委又召开了全县人大工作会议，就贯彻省委、市委人大工作会议精神、加强和改进新形势下我县的人大工作进行部署，这对于推进我县人大工作，加强社会主义民主政治建设，具有非常重大的现实意义和历史意义。刚才，徐焕明书记代表县委发表了重要讲话，充分肯定了我县人大工作取得了成绩，就进一步做好新形势下的人大工作提出了明确要求；县委还将出台《关于进一步加强人大工作的意见》，这是今后指导我县人大工作的纲领性文件。
下面，我就贯彻徐书记重要讲话精神，依法做好新形势下的人大工作，发个言。
一、始终坚持党的领导，把握正确政治方向
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“中国共产党领导人民发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，走中国特色社会主义政治发展道路。”人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作是坚持和完善人民代表大会制度具体而最为重要的实践。做好人大工作，对于发展中国特色社会主义民主政治、巩固党的执政地位和执政基础、保障人民当家作主、促进经济社会又好又快发展具有不可替代的作用。
人大工作，具有很强的政治性、人民性和法律性。要在新形势下做好人大工作，必须牢牢坚持正确的政治方向，牢牢坚持重大的工作原则，牢牢坚持党的领导。
一是在指导思想上，要准确认识人大制度本质。“人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。”人民代表大会制度按照“一切权力属于人民”的原则，由人民群众选举产生各级人大代表，组成各级人民代表大会，再由人民代表大会产生行政机关、审判机关和检察机关，代表人民行使各项国家权力。这项根本政治制度，是我们党把马克思主义基本原理与中国具体实际结合的伟大创造，是中国经济社会发展的必然选择，是中国特色社会主义政治的经验总结，是适应中国国情、具有巨大优越性和生命力的政治制度。我们必须深刻认识我国人大制度与西方资本主义政体的本质区别，深刻认识人民代表大会与西方议会的本质区别，深刻认识我国人大和“一府两院”关系与西方国家机关间关系的本质区别，深刻认识人大代表与西方议员的本质区别。坚持以马克思主义为指导，全面落实科学发展观，不搞指导思想多元化；坚持党的领导，不搞多党轮流执政；坚持人民代表大会统一行使国家权力，不搞“三权鼎立”和“两院制”。在这个重大的政治问题上，不盲目崇洋媚外，不轻易迷失方向，不随便放弃原则，保持清醒头脑，坚定政治立场。
二是在政治原则上，要牢牢坚持党的核心领导。人大工作要把握正确的政治方向，最根本的就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一，核心就是坚持党的领导。坚持党的领导，就是要坚定不移地贯彻党的路线方针政策。人大工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，按照中国特色社会主义政治建设的要求，坚定不移地贯彻落实党的思想路线和政治主张，时时刻刻维护党的领导，与党中央保持一致，为巩固党的执政地位、巩固人民当家作主的国体性质作出贡献。坚持党的领导，就是要坚定不移地坚持同级党委领导。作为我们县一级来讲，县、镇两级人大都要自觉坚持在县委、镇街党委领导下工作，贯彻同级党委指示，维护同级党委威信，按照同级党委要求合力推进工作。坚持党的领导，就是要更好地发挥人大党员干部作用。在县级，县人大常委会党组要更好地发挥核心保证作用，常委会组成人员中的党员要更好地发挥模范带头作用，使人大及其常委会更好地贯彻执行党组织的意图，实现党组织的主张；在镇级，镇人大主席团和街道人大工委中的党员组成人员、党员人大代表要更好地发挥先进表率作用，积极引导其他代表和选民贯彻党的路线，做好各项工作。
三是在实际工作中，要认真把握重大工作原则。坚持党的领导、把握正确的政治方向，必须落实到人大及其常委会具体工作中去。首先，党组织指示要坚决贯彻。当前，从全局上讲，我们认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，按照党的“保增长、保民生、保稳定”的要求，推进经济社会健康发展。就我县来说，我们就要贯彻落实县委指示精神，年初，县委十二届六次全会提出了“加快经济转型、促进社会和谐”的工作主题，我们县、镇两级人大就要紧紧围绕这一主题，积极开展工作。要通过常委会审议、主任会议督查、代表视察、执法检查、办理代表建议等途径，使党的路线政策、县委的决策意图得到切实的贯彻落实。其 二、重大行动要保持一致。对于县委的重大活动，我们县人大及其常委会要以人大特有的工作方式，予以大力推进；对于镇街党委的重大活动，镇人大主席团和街道人大工委，也应立场一致地予以支持，通过代表视察、督查等形式，积极推进工作的落实。其三、重要活动要请示汇报。县人大常委会、各镇人大、街道人大工委的重要活动，必须事先向同级党委请示，听取党委的意见，并根据党委意见部署相关工作；活动中遇到的重大问题，也应及时向党委汇报，并按照党委要求妥善处理。同时，要坚持人大工作向党委报告请示制度，自觉将人大工作置于党的领导之下，把党的领导贯穿于人大工作的各个方面、各个环节和整个过程。
二、紧紧围绕全县大局，充分发挥职能作用
人大工作是党的工作的重要组成部分，是国家机关工作的重要组成部分，事关政治大局，事关社会稳定。特别是在社会主义市场经济不断深化、社会主义民主政治不断发展、人民群众民主法制意识不断增强的新形势下，人大工作的作用更加明显，更加不可替代。我们要深刻认识人大工作的性质、地位和作用，找准人大工作的定位，明确人大工作的任务，把握人大工作的特点，增强政治意识、大局意识、责任意识，围绕中心，服务大局，理清思路，落实举措，以加强社会主义民主法制法治建设为切入点和着力点，切实履行好宪法和法律赋予县、镇两级人大的监督权、重大事项决定权和人事任免权，不断推进我县改革开放和现代化建设事业向前发展。
一要依法行使监督权，支持和推进“一府两院”工作。人大对“一府两院”进行监督，这是国家制度的科学设计，政治体制的合理安排，是人民当家作主的具体体现，非常重要。尤其是对于县、镇基层人大来说，监督权是运用最多、效果最好、作用最大的一项职权。加强监督职能、加大监督力度、提高监督实效，是我们基层人大面临的重要课题。我们必须不辜负人民的重托，切实行使好监督权。在监督理念上，要推进工作、有利大局。人大监督，目的是为了推进“一府两院”工作，推进现代化建设，推进政治稳定和社会和谐，人大和“一府两院”的关系，在法律上是监督和被监督的关系，工作上是支持与配合的关系。因此，在人大监督中，我们必须从全局利益出发，凡有利于全局工作的多说多提，凡不利全局工作的不说不提。在每一项具体监督工作中，常委会组成人员和人大代表不仅要讲“一府两院”的工作成绩，更要认真指出存在问题和不足，促使“一府两院”看到问题，改进工作，从而避免人大监督的形式主义和表面化，“寓支持于监督之中”，真正实现国家体制中人大监督的职能作用。在监督内容上，要突出重点、抓住关键。人大监督是国家权力机关的监督，也是代表人民的监督，监督重点应当是事关改革发展大局的重大问题，事关人民群众切身利益的重大问题，事关社会普遍关注的重大问题，事关法律法规贯彻的重大问题；而不能面面俱到，事无巨细，影响人大监督的权威性和实效性。在监督方式上，要切合实际、讲求实效。人大监督必须从实际出发，选择能够解决的问题强化监督，选择“一府两院”能够接受的方法强化监督，特别是审议意见、执法检查意见要客观公正。要进行跟踪监督和连续监督，集中力量促使某些突出问题解决，真正提高监督实效。同时，人大监督中还必须严格遵守法律规定，做到不越权，特别是不能代行“一府两院”权力，不能直接处理“一府两院”职权范围内的具体问题，保证“一府两院”依法行政和公正司法。
二要依法行使决定权，保障和促进经济社会发展。讨论决定重大事项，是宪法和法律赋予人大及其常委会的又一项重要职权。要适应党的领导方式改进的需要，行使好决定权。在新形势下，党按照执政规律的要求，正在不断完善执政方式，提高执政水平。其中包括党委的一些政治主张通过人大转变为国家意志。我们人大及其常委会要充分认识这种形势，根据同级党委的决策部署，依法作出决定决议，推进各项工作法治化。要按照推进全局工作的需要，行使好决定权。人大及其常委会应围绕中心，抓住事关全局的重大问题，加强调研，广泛征求意见，特别对哪些需要人大作出决定推进的工作，人大及其常委会应适时作出决定决议，造成一种有利于解决问题的声势，增强法律强制力，从而更好地推进工作。要总结人大工作实践经验，行使好决定权。在县委的领导下，县人大常委会在行使决定权方面已经做了大量工作，进行了积极探索。县人大常委会关于依法整治违法违章建筑、进一步加强企业解困工作、《绍兴县县域总体规划（2007-2020）》、进一步加强人民法院执行工作、加强预防职务犯罪等项决议，都较好地体现了县委意图，对于动员和带领全县人民解决一些突出问题，促进经济社会又好又快发展起到了积极作用。我们要认真总结这些经验，在提高人大决定决议的社会影响度、权威性、执行力和实际作用上下功夫，不断提高人大及其常委会行使决定权的水平。
三要依法行使任免权，贯彻和落实党管干部原则。人大及其常委会依法行使好人事任免权，对于加强民主政治建设具有非常重要的意义。在行使人事任免权中，要坚持贯彻党委意图。要把党管干部的原则自觉地体现在人大行使任免权上，做到人大行使任免权与党管干部原则的有机统一。通过人大任命，把党推荐的干部放到国家机关的重要领导岗位上，为党领导国家机关工作提供组织保证。要坚持法定程序。人大及其常委会选举或者任命国家机关工作人员，必须严格遵守各项法定程序，包括提名候选人、酝酿时间、差额选举等程序规定，保证干部依法任免的有效性。要坚持认真负责。人大及其常委会对党委推荐的干部人选应认真负责，如果发现问题，应及时与党委部门联系沟通。同时，要通过依法任免，努力增强任命干部的公仆意识和法治意识。
三、牢牢依靠人民群众，夯实人大工作基础
我们的国家是人民当家作主的国家。人大代表着人民行使国家权力，必须把实现好、维护好、发展好人民的根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点。
因此，一要坚持维护人民利益。人大及其常委会要充分发挥联系人民群众的特点和优势，进一步密切与人民群众的关系，无论是工作监督还是法律监督，无论是决定重大事项还是行使任免权，都要深入实际、深入群众，听取群众意见，广泛征求民意。特别要重点督促解决人民群众普遍关心的热点问题，督促解决人民群众渴望解决的切身利益问题，督促解决事关多数群众利益、影响社会稳定的重大问题，使人大的各项活动，更加反映民意、顺应民心、贴近民生，得到人民群众的衷心拥护和支持。
二要坚持依靠人大代表。人大代表来源于人民，与人民群众有着天然的联系。人大工作要依靠人民群众，很重要的一个方面，就是加强代表工作，充分发挥人大代表的主体作用。要通过学习、培训、提供代表履职平台、开展代表向选民述职活动、探索建立促使代表履职机制等措施，进一步提高代表的政治素质和履职能力；要建立和完善代表列席常委会会议、参加听证会、参与各项监督的制度，进一步拓宽代表知政知情渠道；要不断丰富代表活动，组织开展“届中评议”、“双联三争”、代表视察、执法检查等活动，进一步发挥代表在闭会期间的作用；要加强代表议案办理和代表建议督办工作，创新办理方法，加大办理力度，提高办理实效，进一步尊重和保障代表民主权利。
三要坚持公开人大工作。为了更好对人民群众负责，接受人民群众监督，人大工作要进一步提高透明度，坚持向人民群众公开，向社会公开。县人大及其常委会的年度工作安排、决定决议、重要监督活动、人事任免和重要文件等，都要通过“绍兴县人大网”、《绍兴县报》、《人大办通报》、《绍兴县人大》向人民群众公开，其中县人大常委会会议的审议内容一般都要提前在《绍兴县报》上公布，征求群众意见，接受群众监督。同时，我们要不断学习和借鉴兄弟县（市、区）经验，不断提高人大工作透明度，让民意更多地融入人大工作，让人大工作更好地为人民群众服务。
总之，人大工作力量源于人民，权力源于人民，一切依靠人民，一切为了人民，把人大工作建立在深厚的群众基础之上。
四、不断加强自身建设，努力提高履职水平
中国特色社会主义政治建设不断向前推进，人大及其常委会面临着新形势、新任务和新要求，如何适应形势，完成历史赋予光荣任务，这就迫切需要我们加强人大及其常委会自身建设，不断提高履行法定职责的素质和水平。
要不断加强学习。要做好新形势下的人大工作，单靠我们过去积累的知识和经验，是远远不够的。要胜任人大工作，我们人大工作者，必须坚持终身学习；人大机关，必须建设成为学习型机关。当前，要巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动的成果，全面准确把握科学发展观的内涵和精神实质，提高马克思主义政治理论水平，增强以科学发展观统领人大工作的自觉性和坚定性。要认真学习人民代表大会制度的理论和法律知识，增强宪法意识，提高法律素养，把握人大工作特点和规律，增强人大业务工作能力。要进一步学习政治、经济、文化、历史、社会等各方面知识，特别是了解和熟悉市情、县情、镇情，了解和熟悉与人大履职相关的知识和情况，坚持理论联系实际，坚持学以致用，全面提高人大工作水平和能力。
要不断改进作风。人大机关的工作作风，直接关系人大及其常委会履职水平，必须不断改进和加强。要把深入基层调查研究，作为改进作风的基本方法和载体。要围绕县委重要课题、人大常委会监督议题、主任会议研究议题深入基层调查，改进调查方式，力求在调查中密切与人民群众联系，掌握真实可信、客观有用的第一手材料，写出有价值的调研报告，为人大及常委会决策提供依据。改进人大工作作风，还必须改进人大常委会会风。人大行使权力的主要形式，是开会，会风好坏直接关系履职好坏。我们要改进会议组织方法，扩大会议公开程度，努力提高常委会组成人员的到会率，提高会议的审议质量，提高会议的决策水平。
要不断健全机制。有效的工作机制，是人大及其常委会履职的重要保证。建设法治型社会，更要靠制度办事，靠制度管人，靠制度发展。这些年来，县人大常委会通过实践总结，已经建立了一系列工作规章，特别是《监督法》出台后，建立健全了关于规范性文件备案审查、预算监督、提高常委会审议质量等规定；镇人大主席团和街道人大工委也通过规范化建设，完善了各项制度，应当说我县人大工作的机制和制度是比较完善和健全的。一方面，我们必须严格执行制度，使人大工作步入制度化、法治化轨道；另一方面，我们必须根据新形势和新任务的要求，不断修订和完善制度，使我们的工作机制更加适应人大履职要求。建立和完善人大工作机制，是一项长期的任务，我们必须继续努力。
同志们，这次县委召开的全县人大工作会议，是我县民主政治建设进程中的一件大事，是我县人大工作的一件大事，对于营造更好的人大工作环境、创新工作、提升水平，开创人大工作新局面必然产生重大影响。
我们要抓住机遇，积极工作。特别是要把学习贯彻本次会议精神作为当前人大工作的一项重要任务来抓，要把会议精神迅速传达到县、镇两级人大代表和广大干部群众。要结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，重点学习县委《意见》和徐焕明书记重要讲话，提高认识，振奋精神，坚定做好人大工作的信心和决心。县人大常委会和各镇人大主席团、街道人大工委要提出贯彻落实本次会议精神的具体措施，真正把这次会议精神落到实处，为推进我县人大工作和建设，为促进经济社会又好又快发展作出贡献。