富盛镇党委书记、人大主席 方优美

　　今年县委县政府提出“合力推进农村新社区建设”的新要求。这是深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的重要举措，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要举措，是转变发展方式、实现我县“保强创优、走在前列”目标的重要举措，也是着力改善民生、推进农村和谐发展的重要举措。如何建设农村新社区?建设怎样的农村新社区？是当前全面推进社会主义新农村建设的又一重大课题。本文结合富盛镇实际，谈些观点。
　　一、农村新社区建设势在必行
　　农村新社区建设，是全面落实科学发展观的又一发展新阶段的新要求。结合在具体工作中的探索和理解，我想，可以从三个方面理解其重要意义。
　　1、这是一次新的思想解放。十七大报告对全面建设小康社会提出了新的更高的要求，用统筹城乡发展的理念把社会主义新农村建设提到了新的高度。绍兴县适时提出“合力推进农村新社区建设”的新要求，进一步加快推进城乡一体化进程，促进新县城、新型城镇和农村新社区协调发展，努力在统筹城乡发展上走在全省前列，是新时期解决“三农”问题的又一新途径。作为乡镇，新情况不断出现，老办法日益失灵，也迫切需要我们从实际出发，进一步解放思想，切实把建设农村新社区作为实现统筹发展理念的又一制高点。
　　2、这是一场新的农村变革。改革开放30年，农业和农村经济发生了深刻变化，城乡差距有所缩小，农村面貌有所改观，村镇建设有所规范，环境整治有所提高，农民素质有所提升，农民收入有所增长。但与发展同步的要求还有距离，这就要求我们进一步加大新农村建设的步伐，使农村新社区建设同样进入率先发展的行列。
3、这是一条新的发展思路。实践证明，只有农村与城镇同步发展，才算真正率先发展、走到前列。对于逐步发展的富盛，积极推行农村新社区建设也是伴随着经济发展、生活改善而提出的又一新举措，是新的生产方式和生活方式在新条件下的又一快速发展干线。从总体目标和具体要求为山区乡镇错位发展、快速赶超提供了可能。
　　二、农村新社区建设贵在创新
　　建设农村新社区是一项艰巨、复杂、渐进的任务。要始终坚持统筹的理念，要始终保持改革的精神。
　　1、必须形成新的建设理念。在推进农村新社区建设的过程中，我们必须努力克服认识上的片面性，避免把农村新社区建设理解为新村庄建设，理解为拆旧房、盖新房、修别墅、建高楼。必须努力克服思想上的消极性，避免把农村新社区建设作为领导要求的事情，而没有真正理解群众的要求，消极地等着上面给钱给政策。必须努力克服工作上的盲目性，避免在具体工作中急功近利，求急图快，重硬件建设轻软件建设，重点上突破轻整体推进。因此，一是要强化全面发展的意识。既要把握关键，重点突破，又要统筹兼顾，全面推进。二要强化依靠农民的意识。农民群众是农村新社区建设的真正主体，必须破除等、靠、要的思想，引导广大农民在政策支持下，共同来推进农村新社区建设，建设美好家园。三要强化长期作战的意识。立足当前、着眼长远，坚持从实际和现有条件出发，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。四要强化真抓实干意识。从农民群众积极性较高的事情入手，从比较容易的项目入手，从短时间就可见成效的事情入手，从群众收益面最大的事情入手，具体抓、抓具体。
　　2、必须把握新的工作要求。建设农村新社区必须紧紧围绕“新型城镇就是小城市，农村新社区就是小集镇小城镇”目标，按照“三集一化”，即土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城镇化的要求，进一步突出重点，大力推进农村新社区建设。一是规划先行。规划需要具备全面性、特色性、前瞻性、计划性。结合我镇实际要按照“突出重点、合理布局、功能共享、优势互补”的原则，完善“一心两翼三片”的农村新社区建设总体规划格局。二是因地制宜。由于村与村存在自然环境、经济实力、产业技术、交通条件、风俗习惯等差异。因此，我镇农村新社区建设要切合实际，突出集镇社区居住、商贸三产定位；平陶公路和白富公路沿线社区仓储、物流、工贸定位和农村社区现代农业、休闲旅游业和生态保护区的功能定位。三是主次分明。农村新社区建设需要办的事情同样很多，不可能齐头并进，要从群众要求最迫切、最急需解决的事情抓起，做到群众盼什么就先解决什么，让他们真切感受到农村新社区建设带来的新变化。今年我镇要以城镇社区建设为试点，积极推进山区集镇建设，不断完善基础设施，完成治安服务中心、镇卫生院扩建、西上线改造、倪家溇文化活动中心等项目建设，坚持以点带面，有序推进，鼓励非试点村根据自身实际，逐步探索农村新社区建设模式。四是量力而行。无论是经济强村，还是贫困村，都要坚持从实际出发，有多大能力办多大事。五是尊重民意。要把农民需求作为农村新社区建设的出发点和落脚点，把农民高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护作为检验农村新社区各项建设成果的根本标准。
　　3、必须形成新的工作合力。建设农村新社区必须形成“大合唱”，在县的领导下，镇村户三级联动，形成合力，共同推进。具体地讲，一是要强化推动力。在强调发挥好群众主体作用的同时，必须加大政府的推动力，对农村新社区基础设施和社会公益事业建设，坚持“规划先行，分步实施”战略。加大政府财政对农村基础设施和社会公益事发展的支持力度，尽量减轻农民负担。二是要激发原动力。解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，从改善基础设施、发展公益事业入手，让农民眼见为实，通过实实在在的工作，把蕴藏在广大农民中的建设热情激发出来。三是要发挥影响力。通过加强新一届村“两委会”建设，在实践中培养村支部“想干事”的意识，“会干事”的能力，“干实事”的本领，使他们真正成为农村新社区建设的“领跑人”。四是要形成约束力。建立、完善“村务公开、一事一议”制度和办法，形成长效约束机制，确保农村新社区始终是一项阳光工程，真正使农民群众放心。
　　三、建设农村新社区重在落实
　　建设农村新社区是一个动态过程，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。既要有充分的心理准备，敢于迎难而上；又要看到发展的前景，增强战胜困难的信心。关键的是加快行动，狠抓落实。
　　1、结合实际落实好前期规划。农村新社区建设是一个新课题，既无案例又无模式，起点新，目标高，我们必须着眼长远，立足当前，尊重规律，结合实际制定农村新社区建设总体规划，并注重与经济社会发展、土地利用、生态环境保护等规划相结合。尤其要体现特色，加强协调，确保规划的超前性、合理性和可操作性；加强规划控制，加大执法力度，确保规划的权威性、严肃性。具体在规划的制定中，一是必须综合考虑，按照方便农民、提升农村、发展产业的要求，因地制宜，科学编制，做到远期目标与近期目标相结合，生产、生活、生态相结合。二是必须体现特色，凸显“生态富盛、文化富盛”，充分结合当地经济社会发展水平与民风民俗、文化历史、地理特点，合理规划农民居住区、产业发展区，把土地利用、水系建设、清洁能源、交通发展和特色经济规划好。三是必须科学合理，突出“三集一化”的理念，即土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城镇化的要求。
　　2、把握重点落实好建设工作。“三集一化”集中体现了统筹发展理念，在建设过程中，主要强化三大措施。一是土地集约利用，要以乌石村土地流转股份制试点工作为契机，积极推进土地承包经营权流转，探索土地股份合作经营新方式，加快农田向大户集中，创新农业产业化经营模式，着力培育现代农业经营主体，大力推进农业产业化。二是产业集聚发展，产业是农村“富得起、稳得住、不反弹”的关键，产业发展才是农村文明的灵魂。要强化产业集聚，着力推进倪家溇、辂山和乌石三大工业集聚区、集聚点建设，加快工业向园区和集聚点集中，大力发展现代家庭工业，促进农民增收致富。三是农民集中居住，坚持以点带面、有序推进，以拆迁改造为突破口，合理撤并自然村，切实改造“镇中村、区中村、空心村”，有序开展移民下山，扎实推进多层农民公寓和移民小区建设，加强路、电、水等基础设施配套，不断完善社区功能，积极推进山区集镇建设，开发住商楼盘，加快人口向城镇和农村新社区集中。
　　3、广泛发动落实好保障机制。村（居）是新社区建设的主体，乡镇是农村新社区建设的组织者、指导者，积极推行镇机关干部驻农村新社区制度，切实加强指导服务。一是抓好体制创新，积极探索农村新社区建设新机制，不断增强发展活力和动力，以利更好推进农村新社区建设。特别在投资体制、土地流转机制、住房产权制度创新等方面进行认真研究，力求各个突破。二是抓好公共服务，切实建设社区综合服务中心，完善优化社区服务组织，建立健全社区服务体系，动员部分村实施生活污水处理工程建设，使公共服务惠及城乡居民，使农村新社区享受城镇化服务。引进先进的服务理念，制定科学的服务考核体系，做到领导、人员、措施、责任“四落实”，注重统筹协调，强化服务管理。三是抓好组织建设。创新村级组织建设举措，合理完善村级组织设置，建立农村新社区激励机制，为农村新社区建设提供强有力的组织保证。