徐林土
（2008年7月22日）
这次会议，经过全体与会同志的努力，已经完成了预定的各项议程。按照会议安排，与会同志听取和审议了县发改局邢玉清局长关于绍兴县“十一五”规划实施情况中期评估及2008年国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告，听取和审议了县财政局宋天平局长关于绍兴县2007年财政总决算和2008年上半年财政预算执行情况报告，听取和审议了县审计局王柏泉局长关于2007年度县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；还根据周剑敏院长的提请，任命了五位人民陪审员。在审议中，大家还提出许多很好的意见，这对完成年初县委和县十三届人大二次会议确定的国民经济和社会发展目标任务，完成全年财政预算，促进全县经济社会又好又快发展，必将起到积极作用。下面，我主要就国民经济和社会发展、财政预算工作谈两点意见：
一、关于国民经济和社会发展问题
《“十一五”规划》实施二年半来，县政府在县委领导下，依靠全县人民，按照“坚持经济中心，推进率先发展”、“保强争优，走到前列”的总体要求，攻坚克难，开拓前进，各项预期性指标完成情况良好，绝大多数约束性指标完成进度超前，已经取得了阶段性成效。
特别是下列成绩，应当予以充分肯定：
一是发展布局有新突破。全县县域空间发展布局不断优化、更加成熟。按照“北工中城南闲”的布局思路，北部滨海工业区加快建设，现代化工业得到迅速发展；中部柯桥县城建设面貌日新月异，城市功能不断完善；南部旅游休闲区建设取得很大进展，前景看好。各主体功能区基本明确，比较合理，县域资源、生态、空间得到较全面整合，生态环境保护得到进一步加强。
二是经济发展有新转变。我县率先倡导并实施“亩产论英雄”理念，狠抓节地、节能、减排、降耗，发展循环经济，保护资源和生态环境，增强投入项目的科技含量和竞争力，提高工业项目的平均投资强度，已经有了良好开端，取得不俗成绩。“强工、兴商、优农”基本方针的贯彻实施，优化了三次产业结构，强化了轻纺市场带动作用，加大了有效投入，这种经济发展方式转变，为我县今后的可持续发展奠定了坚实基础。
三是城乡建设有新推进。全县城乡一体化建设步伐加快。按照打造“国际纺织之都，现代商贸之城”的要求，新县城建设高强度推进；按照“强镇扩权，城镇带动”战略，五镇两街道的新型城镇建设已经初见成效，“充分授权、权责统一”的管理体制发挥了较好作用；按照“五新一化”的目标要求，着力培育农村新社区，整体推进新农村建设，农村环境整治、劳动力的培训、转移就业，合作医疗、公共服务网络等建设取得很大进展。
四是民生保障有新加强。政府各部门以人为本、以民为本理念进一步强化，直接关系到民生问题的教育、文化、卫生、计生等项工作大步推进；“六个所有”民生计划的实施，加大了对弱势群体的保障力度；全县社会保障体系日趋健全，保障水平不断提高，民生问题得到了有效改善。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到面临的困难和问题。特别是今年以来，经济发展遇到了前所未有的挑战，高成本时代、资源紧缺时代已经到来，再加上今年人民币升值和融资严重困难带来的压力，我们作为劳动密集型、资源消耗型的纺织大县，形势非常严峻。对此，我们必须充分认识，积极应对。
一要坚定清醒，增强发展经济信心。发展总会遇到困难，前进一定会有阻力，这是客观规律。面对当前遇到的严重困难，既要树立忧患意识，更要增强机遇意识，把压力变成动力，以加快转变发展方式来克服高成本的压力，以加强管理、科技创新来克服资源紧缺的压力，从而在新一轮竞争中脱颖而出，全面完成本年度计划和“十一五”规划目标任务。
二要科学发展，切实转变发展方式。要按照科学发展观的要求，顺应经济发展规律，结合我县实际，坚定不移地强化和实践“亩产论英雄”理念，以资源、环境代价的最小化来实现产出、效益的最大化，抓有效投入，抓节地节能，抓降耗减排。要坚定不移地把握“强工、兴商、优农”方针。强工，就是要提升纺织产业，壮大新兴产业，优化产业、产品结构，大力实施“131”行业龙头企业创建规划，形成大中小企业集群发展的新格局。兴商，就是要大力发展现代服务业，进一步做好轻纺市场改造文章，不断提高三产比重。要坚定不移地走创新发展之路。要通过科技创新、管理创新、品牌创新、市场营销创新，来增强企业竞争力，增强产业竞争力，从而走出低谷，走出困境，走向胜利。
三要积极作为，帮助企业渡过难关。针对当前企业的经营困难，政府及其职能部门要积极采取措施，优化服务质量，帮助渡过难关。要帮助企业解决融资问题，防止出现“资金链”中断而导致企业关闭的危机；要帮助企业应对外贸困难，指导企业解读国家新政策，健全和完善外经贸监测预警机制，建立开放型经济协调机制和外贸信息及重大事件通报制度；要帮助企业总结和推广技改、管理、营销方面的成功经验，引导企业眼睛向内，挖掘潜力，克服困难，谋求新的发展。
四要关注民生，促进社会和谐发展。7月14日，县委常委扩大会议专门研究了“六个所有”民生计划实施工作，对民生工作提出了新的要求。我们要把改善民生作为执行年度计划和“十一五”规划的重要工作内容，特别是要按照“六个所有”基本要求，量力而行，积极有为，分步实施，让全县人民共享改革发展成果，促进社会稳定与和谐。
我相信，经过全县人民的共同努力，我们一定能克服困难，今年我县国民经济和社会发展计划目标一定能实现，“十一五”规划目标任务也一定能按进度完成。
二、关于财政预算执行问题
这次会议在听取和审议县财政局2007年决算报告和上半年预算执行情况报告、县审计局审计工作报告的基础上，批准了2007年度财政决算。
应当充分肯定：2007年和2008年上半年的财政预算执行工作，总体较好。县政府及其职能部门做了大量工作，成效显著。
一是财政收入保持稳定增长。上半年财政收入已经完成年度预算的57.1%，实现了“时间过半，完成任务过半”，并比去年同期增长28.7%。这是县政府及其职能部门改进服务、努力培育税源经济的结果，也是税务部门依法强化税收征管的结果，更是全县广大企业自觉纳税、乐于奉献的结果。
二是财政支出更加科学合理。除了保障法定的刚性支出外，按照公共财政的要求，财政支出更多地向民生领域倾斜，在保障百姓就医、就学、养老、搞好公共服务设施、提供公共服务产品上发挥较好作用；财政支出在促进经济又好又快发展上的安排，用“四两拨千斤”的办法，促进科技进步和转变经济增长方式，使我县经济和社会协调发展。
三是财政管理进一步加强。县政府及其职能部门按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的工作思路，出台政策，加强监管，促进了财政资金合理使用，提高了资金绩效。同时，这里必须提出的是：县审计局的财政“同级审”工作，非常认真，非常到位，给这次会议提供了较高质量的审计报告，这对依法加强财政预算执行工作必将起到了积极作用。
为了全面完成今年县人大会议通过的财政预算，进一步提高我县财政工作水平，我们必须继续努力，扎实工作。
一要力争全面完成年度预算。要按照年初人大会议确定的预算目标，做到收支平衡，全面完成财政预算。要依法加强税收征管工作。完善税源控机制，依法征收，既不“少收”，又不征“过头税”；要在积极培育税源经济的同时，加强非税收入的管理力度，依法将其纳入预算管理范围。要依法加强支出预算管理，财政支出要坚持从紧、节约原则，坚持量力而行原则；要优化支出结构，保证政府机关正常运转等刚性支出，更多向提供公共产品倾斜，向改善民生倾斜，使财政支出更加规范、科学、合理。
二要努力提高财政管理水平。进一步完善财政管理体制，积极推进全部政府性资金管理、部门预算管理、国库集中支付和资金使用绩效评价等项改革，搞好“镇财县理”工作探索，加强财政工作的相互监督和制约，增强预算的约束力和透明度，全面提高理财水平。
三是要认真整改审计查出的问题。这次审计工作报告查出的问题，政府及相关部门必须高度重视，采取措施，逐一整改；并且要举一反三，使类似问题都能得到有效预防和改正。审计局在适当时候可以组织一次回头看，并将整改的检查情况报告县政府和县人大常委会。
（根据记录整理）