——在全县镇（街）人大工作会议上的讲话（摘要）
平水龙
（2008年6月26日）

　　这次会议的中心议题是按照年初人大常委会的工作安排，统一认识，明确目标，精心组织，扎实实施，全面部署开展镇街人大组织组织代表评议基层站所工作。刚才，马鞍、福全两个镇的人大主席已经就他们如何开展评议工作作了很好的介绍。等会县人大常委会徐主任还要提工作要求。下面，我想先就这次评议工作要重点把握的几个问题讲一些意见。
　　一、明确评议目的，端正工作态度。评议工作有什么意义？我认为主要是“四个推动”。第一，它是对形成发展合力的有力推动。当前，全县的中心工作是认真贯彻党的十七大精神和全国、全省领导干部会议精神，坚持经济中心，着力创业创新，推进率先发展。而随着县级行政管理体制出现的新变化，一些行政执法部门划归条条管理，地方政府对这些部门的管理职能也逐步弱化。从基层来说，站所作为县级行政司法机关的派驻机构，既具有依法履行职责的独立职能，又肩负着服从和服务于地方经济社会发展的重大使命。特别是县委实施强镇扩权政策，全面推进新型镇、街道建设，站所对镇、街道工作的支持、配合显得更加重要。因此，通过对站所工作的评议，可以进一步增强他们的全局意识、中心意识、服务意识，增强他们的法治意识、国家意识和接受监督的自觉性，从而形成对镇、街道工作的推动合力。第二，它是对提高部门工作能力的有力推动。基层站所处于行政司法工作最前沿，与农村和社区种类矛盾接触最为直接、最为经常和普遍，是构建和谐社会、促进稳定发展的第一梯队。但目前站所工作中确实也存在力量与任务、能力与难度、作风与效率不相适应的地方。通过对站所工作的评议，可以促进提高其工作水平和效率，转变工作作风；也可以促进其主管机关对有些问题引起重视，加强机构、队伍、机制、和业务基础建设，不断提高基层工作水平，改善行政司法机关形象。第三，它是对强化人大监督工作的有力推动。人大工作的重要任务是监督“一府两院”的工作，这在基层如何体现？评议站所是个重要内容。乡镇人大可不可以对基层站所进行评议？我认为是完全可以的。一是省委《关于进一步加强人大工作的若干意见》中明确规定地方人大可以对垂直管理部门进行行政执法评议；二是人大对垂直管理机构的监督，其实也是对垂直部门管理派出机构的一种补充；三是镇、街道对县属部门派驻机构的监督，是对县人大常委会监督行政司法工作的一种补充；四是乡镇人大对县属部门派驻机构的评议，其实也是对这些部门工作的支持，有利于通过监督检查，主动帮助协调解决有关问题，使地方人民群众和相关单位更配合支持部门工作。因此，对站所包括开发区的部门工作的评议，无论对推动监督者的工作和被监督者的工作，都十分有利。第四，它是对改善民生环境的有力推动。当前，全县上下都在积极实施“六个所有”民生计划，而基层站所与人民群众联系最为密切、最为经常，工作最为直接、最为具体，改善民生的许多工作，要通过基层站所的工作来体现、来完成。通过对站所工作的评议，可以促进他们的工作更好体现群众意愿，贯彻好县委重大决策，保证各项改善民生的措施落到实处；也可以通过人大代表积极反映民意，集中群众愿望，使站所工作进一步明确为基层服务的重点，拓展工作思路，增强执法和其他各项工作的针对性，让人民群众更加满意。
　　二、用好评议经验，保证工作质量。镇街人大组织组织开展评议工作，我们有多年的实践探索，积累了多方面的工作经验。那么，这次评议究竟要借鉴哪些经验？我认为：首先，要明确一个指导思想。就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实科学发展观，坚持以宪法和法律为依据，在评议中落实好县、镇两级人大会议确定的目标任务，并紧扣“坚持创业创新，推进率先发展”这一主题，突出加快发展和改善民生这两个工作重点，立足于通过评议，促进基层单位“三增一提高”，即：增强发展合力，增强法治观念，增强服务意识，提高公共管理水平，从而发挥部门优势，推动经济社会的又好又快发展。其次，要突出评议的三个重点。这三个重点就是：1、坚持经济中心，支持创业创新，服务发展大局，履行工作职能的情况；2、坚持依法行政，严格公正执法，维护公平正义，保证法律法规贯彻实施的情况；3、坚持以民为本，转变工作作风，提高工作效率，切实加强队伍建设的情况。各镇、街道都要紧紧围绕上述三方面的内容进行评议。考虑到被评议单位的职能不同，站所所在的镇、街道情况不同，评议内容可以适当调整或有所侧重。第三，要切实做到评议工作的“六个结合”。一要做到听取工作汇报与实地视察相结合,二要做到代表评议与听取非代表的村企事业单位领导意见相结合,三要做到专题调查与走访选民相结合,四要做到代表小组评议与评议大会集中评议相结合,五要做到汇报整改工作情况与民主测评相结合,六要做到整改问题与树立好的典型相结合。
　　三、把握评议环节，精心组织评议。要着重把握好评议工作的10个环节：一是慎重确定被评议对象。评议对象每个镇街道1—2个，具体评哪个单位，由镇街道自己确定。但单位的确定一定要全面分析，征求选民和各方面的意见，要通过对这一、两个单位的评议，能够使提出的问题对其他单位有启发性，使整改的效果对全面工作有带动性，使评议产生的社会影响有广泛的激励性。二是精心制订评议方案。要根据评议的指导思想、目的要求，围绕“发展和民生”两条主线，围绕“三增一提高”的评议目标，制定具体的评议方案，确定各阶段的目标任务，在经主席团、街道工委集体研究确定的基础上，经党委同意后组织实施。三是及时与被评议单位进行沟通。促使被评议单位统一思想、提高认识，及时总结工作，实事求是报告工作，从改进部门工作的需要出发，虚心接受评议，主动接受评议，配合开展各阶段的工作，并认真落实整改任务，做到边评边改，评后真改，使评议意见落到实处。四是广泛进行评议动员。参加动员会的对象除代表和被评议单位人员外，各站所的负责人都要参加，被评议单位的主管部门负责人也要参加，村（居）和有关单位负责人也要参加。人大主席、街道工委主任要作好动员报告，被评议单位要汇报好工作，党委书记要到会对评议工作提出要求，新闻单位对评议活动要进行追踪报道，努力创造良好的社会氛围。五是认真搞好调查走访。即代表走访选民和有关单位，广泛征求意见；镇、街道人大组织开展专题调研或召开有关座谈会，掌握第一手材料；组织代表视察或者查阅有关案卷、资料，增强感性认识。在此基础上，对调研走访中所了解的情况，进行认真梳理、综合归纳，为评议做好准备。六是开展代表小组评议。调研走访结束后，要及时组织代表小组进行评议，人大主席团成员要分头参加小组的评议，掌握评议情况。小组评议结束后，要确定参加评议大会语言的发言人，精心梳理综合小组评议情况，为集中评议作好充分准备。七是召开评议大会集中评议。评议大会的规模比动员会可以小一些，但镇代表小组正副组长和其他站所的负责人必须参加，被评议单位的主管部门负责人也要邀请参加。评议发言要提前准备落实，评议大会的组织一定要严肃庄重，被评议单位负责人要认真回答代表提出的询问，并在评议结束时作好表态发言，镇人大主席、街道工委主任要作好评议总结讲话。八是梳理归纳并反馈评议意见。评议会结束后，由镇人大主席团、街道工委认真综合归纳代表评议意见，并结合专题调研等情况，形成客观实在、切实可行的评议意见，向被评议单位进行反馈。对有些需要县政府及有关部门解决的问题，可以通过县人大代表以闭会期间的代表建议提出，交由县人大常委会代表工委交有关方面处理。九是跟踪监督整改情况。评议意见反馈后，要督促被评议单位制定整改计划，提出具体的整改措施。要在评议意见反馈后的三个月内召开适当规模的整改情况通报会，让代表了解整改情况，对整改工作进行再评议，对整改效果进行民主测评。十是搞好评议总结。整个评议站所的工作，评议阶段从7月初开始到8月上旬结束，当然整改工作要到年底才能完成。评议阶段工作结束后，要及时总结、汇总和上报有关情况。资料有三类：一是评议总结，要有特色和初步效果；二是评议情况的汇总表；三是镇、街道人大组织向被评议单位反馈的评议意见，这三项材料要于8月20日前报县人大常委会代表工委，以便及时汇总。
　　四、坚持工作原则，确保正确方向。第一，要坚持党的领导，为评议工作顺利进行提供保障。评议活动要自始至终在当地党委领导下进行，并积极取得上级主管部门的支持和配合。评议对象的选定，评议方案的制定，评议内容的确定，评议意见的商定，都要及时征求党委意见，贯彻好党委意图。评议的力量和精力，要争取党委重视得以充分保证。评议的几个大环节，要邀请党委领导参与，加强具体指导和帮助。评议中出现的一些敏感问题，要及时向党委汇报，征得党委意见和作出妥善处理。要明确人大与“一府两院”的关系是监督和被监督的关系，但实际工作中更是建立在共同目标基础上的促进和支持关系，我们搞评议不是纯粹为了揭露矛盾、发现问题，更不是故意“挑剌”，而是通过评议，帮助被评议单位寻找工作中存在的薄弱环节，改进部门工作，从而进一步提高其履行职责的水平。第二，要突出评议主体，充分发挥好代表作用。这次评议，党委是领导者，人大主席团和街道工委是组织者，站所是被评议者，而评议的主体则是县、镇两级人大代表，我们要紧紧依靠代表，充分发挥好代表在评议中的主体作用。引导他们树立“四种意识”，即一要有责任意识，要把评议工作作为闭会期间履行代表职责的重要形式，积极参加评议各项活动，自觉当好代表尽好职；二要有大局意识，紧紧围绕部门工作的大事、要事，紧扣评议的内容进行评议，同时不空空而谈，努力提出起点高、角度大，又内容实、可操作性强的建议，使被评议者可改、好改；三要有选民意识，从绝大多数群众的共同意志和愿望上进行评议，决不能凭个人好恶、从小范围利益出发或主观臆断、随心所欲地发表意见、提出建议，坚持联系走访选民在先，调查研究在先，使评议意见成为真正的代表建议；四要有务实意识，即参加评议必须实事求是、客观公正，不遮掩也不夸大，要既坚持原则，敢讲真话，善于发表不同意见，又善于对提出的问题进行分析，做到有理有据，既能积极提出问题，又能帮助提出解决问题的办法和措施，为部门当好参谋，使评议成为代表协助推行工作的具体实践。第三，要讲究实效，把整改工作作为重中之重。我们要督促被评议单位高度重视评议意见的落实工作。一是认真分析评议意见，通过归纳综合，分析研究，明确哪些是可以立说立改、边评边改的，哪些需要较长时间落实的，哪些是积极可行的，哪些是不符合有关法律政策规定或当地实际而不能办，需要向代表作出解释的，哪些可以由站所办，哪些需要通过当地政府或上级部门办理的等，都要做到分析透彻，心中明白；二是明确整改目标和时间，对代表提出的每项评议意见的落实，都要有明确的时间界限，有长计划、短安排，有阶段性的目标任务，向代表进行反馈，接受代表监督；三是分解整改责任，也就是每项整改内容，都要落实承办人，落实办理责任。对于能改、能办的，要抓紧改、抓紧办，以取信于民；需要较长时间完成的也应当落实责任人，实行专人负责制。四是经常检查整改情况。人大主席团和街道工委要运用适当形式，检查整改工作进展情况，加强对整改工作的监督。五是及时反馈整改效果。就是对评议意见的落实情况，要适时向人大主席团、街道工委、人大代表进行全面反馈，对代表不满意的要重新办理，对难以办好的要向代表作出解释，取得代表理解。最后，要加强宣传，形成评议氛围。氛围对评议工作是一种动力，是一种压力，也是一种凝聚力、支持力，评议工作一定要有浓厚的氛围。要充分运用镇街道人大工作规范化建设成果，运用各种宣传阵地加强对评议工作的宣传，使评议的过程成为宣传部门工作、宣传人民当家作主、宣传代表作用和政府为人民服务的过程，努力为评议造就良好的舆论环境。
　　同志们，这次评议意义重大、主题明确、要做的工作很多，任务较重，我们县人大常委会高度重视并将积极支持，希望大家按照刚才介绍的两个单位的做法，按照评议的统一要求，抓紧工作，周密安排，扎扎实实做好各个阶段的工作。相信在当地党委的领导下，通过镇人大主席团和街道工委的精心组织，部门的密切配合，全体人大代表的积极参与和献计献策，一定会圆满成功，并取得比预期更好的效果。
（根据记录整理）