——关于平水副城建设的调查与思考
 余茂法

　　今年七月初，我与城建环保工委同志一起就平水副城建设情况进行了专题调研，了解到一些实际情况，通过分析整理，形成一些想法。
　　一、总体感受
　　自从去年五月县委、县政府作出建设平水副城，统筹南部山区发展的战略决策以来，给人的总体感觉是两句话：平水副城建设做了大量工作，有了明显变化。
　　所谓大量工作，概括地讲就是：明确了目标思路，注重了规划编制，推进了拆迁改造，突出了招商引资，强化了功能配套，加强了环境保护。
　　所谓明显变化，集中体现在“四快”：一是副城框架快速形成。按照平水副城总体规划的要求，至2010年，人口将达到10万，面积将达6平方公里，目前已形成3平方公里的框架，给人以耳目一新的感觉。二是基础设施快速改善。最明显的就是实施“外接内连”的交通网络建设。外接方面，启动了王化隧道，王坛至舜皇庙公路，兰亭大庆至平水同康公路，绍诸高速公路平水连接线等工作。内连方面，加快“七纵九横”城市道路建设。三是投资项目快速增加。一年多来，已引进项目17只，在工业、农业、商贸、房地产等行业全面开花。其中工业项目中，有中厦新型建材、蓝德磁力、添利照明等；房地产项目中，有阳光华庭、稽山一品、清华苑等5只项目。四是经济社会快速发展。平水镇去年财政收入1.51亿元，比上一年翻了一番，镇财政可用资金从前年的7000多万元增加到去年的2.5亿元。二级公交的开通、二院分院的筹建、管道煤气的启用等都给人以一种意想不到的变化。
　　平水副城建设一年多来的实践，可以得出两条基本结论：①县委、县政府作出“建设平水副城，统筹南部山区发展”的战略决策是正确的；②平水副城建管委及南部三镇党委政府的工作是努力的，取得的成绩可敬、可喜、可贺！
　　二、存在问题
　　不谈其他问题，只谈统筹问题，在统筹方面还存在着三个不完全到位的问题。
　　1、思想认识不完全到位。按照县委、县政府的决策意图、决策思路，平水副城建设有两个基本点是明确的：一个是副城建管委的管理范围涵盖平水、稽东、王坛三镇，是三镇的建管委；另一个是副城建设的实质，必须做好“统筹”的文章。干部群众对此认识还没有完全统一，南部山区发展一盘棋的思想还没有真正形成，老观念、老手势的现象还比较突出，两张皮的现象还客观存在。
　　2、运作机制不完全到位。目前，平水副城是“一委三镇，统分结合”的管理体制，虽然县委文件明确，平水副城享受滨海、柯桥开发区那样的权力，机构配置规格也与开发区相同，但与开发区相比较，有两点明显不同：一点是滨海、柯桥开发区里面的委与镇是捆绑式的，平水副城不是捆绑式的；还有一点，两个开发区里面都只有一个镇，平水副城有三个镇。从实际运作情况来看，副城管委会存在着不敢去领导、不便去领导和不能去领导稽东、王坛二镇的问题，而稽东、王坛二镇要主动接受领导也有折扣。
　　3、统筹工作不完全到位。按照设想、思路或者目标的要求，南部山区三镇的统筹内容主要包括五个方面：规划统筹，经济社会发展统筹，资源要素统筹，基础设施统筹，生态环境保护统筹。重点是三个集中：产业集中、人口集中、农田集中。具体措施是三个统一：规划编制权、项目审批权、副镇级以下干部调动权统一在副城建管委。但到目前为止，三镇统筹工作中除了村级异地物业用房建设有实质性进展外，其他如基础设施、移民下山、项目投资、旅游资源开发等还缺少实质性进展。
　　三、主要建议
　　副城建设涉及的内容很多，主要就如何做好“统筹”文章提两点建议。
　　1、要进一步完善运作机制。根据目前平水副城建管委与三镇之间是“统分结合”而不是“捆绑一体”运作机制的实际情况，委镇之间如何协调运作是关键，具体是否应解决以下几个问题：①要切实加强管委会的领导力量。目前，平水副城管委会党工委书记由县委领导兼任，这对于提升管委会规格，增强对三镇的统筹力度是十分必要的，作用也是明显的，但随着具体工作的不断推进，客观上要求管委会的领导工作能够做到更加直接、具体、快速、有力、有效，为此，以后最好有一位副县级领导坐阵管委会，以进一步加强管委会领导力量。②要进一步明确委与镇的职权。哪些由管委会定，哪些由镇里定，管委会重点抓什么，镇里重点抓什么，这些都必须清晰明了，便于操作。③要调整考核内容和考核方法。王坛、稽东因统筹需要，工业项目向平水集中，因此，原来的经济考核指标要降低或取消；对镇的考核方法也可以从目前的县考核改为委考核。④管委会的日常管理要加强。要定期开会，定期研究，及时解决三镇统筹的问题。
　　2、要进一步完善发展的具体思路。我们现在的工作往往是大思路好提，具体出路难找，口号好喊，具体工作难做。平水副城统筹的实质性问题实际上是解决平水怎么发展，王坛、稽东怎么发展的问题。统筹发展总的要做到联系实际，注重特色，错位发展。一定要避免类同式发展，要牢固树立特色就是生命力的理念，着力完善具体思路。
　　①关于平水的发展问题。目前讲的主要是“四区”，即高新产业集聚区，生态休闲居住区，商贸旅游配套区，城效农业示范区。大思路是对的，但大思路比较笼统，一定要有可操作的具体思路。平水发展的具体思路是否可以围绕“两个集聚”，坚持“两条腿走路”。“两个集聚”，就是产业集聚和人口集聚；“两条腿走路”就是坚持高档次与低档次相结合。譬如产业集聚问题，坚持高新技术这无疑是正确的，因为平水土地资源有限，环境容量有限，但高新产业不是那么容易发展的，再加上还要解决移民下山人员的就业，因此必须重视发展一批劳动密集型企业，这就是产业发展的“两条腿”。又如人口集聚问题，也要有明确思路，既要吸引高档次人才，又要集聚一般人口，但要特别重视吸引高档次人才。要把吸引高档次人才入住平水，作为副城建设的一个战略性问题。用高品位环境吸引高档次人才。因此，平水一定要高度重视生态环境建设，要解决平水城镇无水问题，切实保护平水江水库这一弥足珍贵的资源，通过现代科技和工程措施，建设人工水系，从而把平水打造成得天独厚、远近闻名的“山水城镇”，使之山最绿，水最清，空气最好，功能最全，成为有钱人向往的“天堂”。如果大量的社会名流能入住平水，带动平水发展的信息流、市场流、商贸流、资金流、项目流、技术流会源源而来，高新产业集聚区形成就能梦想成真。
　　②关于王坛、稽东的发展问题。按照副城建设的总体思路，王坛、稽东的重点在保护生态环境的前提下，发展休闲旅游业。但如何发展？要创新发展思路，创新发展模式，发展休闲旅游业也要用统筹的理念，走统筹之路。建议管委会要成立稽山生态旅游发展总公司，将三镇的休闲旅游资源统筹起来，打造稽山生态旅游品牌，这既解决王坛、稽东的发展出路，又提升平水副城的品位。具体开发模式也要从目前的由各镇实施的点状式开发转变到点状突破、块状统筹上来，树立稽山生态旅游一盘棋思想，整体策划、开发、包装、推介，努力打响稽山生态旅游品牌，走出稽山生态旅游的新路子，从而真正走出一条在统筹理念指导下的王坛、稽东经济发展的新路子，使王坛、稽东共享平水副城建设的发展成果。
　　　　　　　　　　　　　　（作者系县人大常委会副主任）